河南省国有企（qǐ）业战略性重组情（qíng）况

        2020 年（nián） 6 月，中央全面深（shēn）化（huà）改革委员会（huì）第十（shí）四次会议审议通过（guò）《国企改革（gé）三年行动方（fāng）案（2020—2022 年）》，强调（diào）未来三（sān）年是国（guó）企改革关键阶段，要推进国有经济布局（jú）优（yōu）化和（hé）结（jié）构调整，增强（qiáng）国有经济竞争力、创新力、控（kòng）制力、影（yǐng）响力、抗风险能力。2022 年是国企改革（gé）三年行动（dòng）的（de）收官之年，中（zhōng）央及各（gè）省市地区（qū）都在（zài）“挂图作（zuò）战”，力争国企改革三年行动（dòng）任务按时（shí）完成。

（一）省委省政府（fǔ）高度重视（shì）国资国企（qǐ）改革

        河南省委省（shěng）政府（fǔ）高度（dù）重视国资国企改革工（gōng）作，将国资国企改革视为（wéi）关系河南高（gāo）质量（liàng）发展（zhǎn）的重大问题（tí），将推动（dòng）国企（qǐ）改革工（gōng）作（zuò）作为全面深化改革战略（luè）的首（shǒu）要任务，发挥省（shěng）属（shǔ）国（guó）有企业（yè）在实（shí）施全省“十大战略”中的重要引领作用， 树立“坚定改、 坚决改、 根上改、 彻底改”的（de）改革（gé）精神，力争高质量完成河南国企改革三年行动任务。其（qí）中，深化省属国有企业战略性重组、专业化（huà）整（zhěng）合，积极稳妥推进混合所有制改革等是河南国企改革三年（nián）行动的重点任务。

        2021 年 6 月 29 日（rì），河南（nán）省委财经委（wěi）员会召开第（dì）一（yī）次（cì）会议，要加强顶层设计，着力从根子（zǐ）上改，优化（huà）国（guó）有资本布局，实施战略重组，善法人治理结构（gòu），健全现代企业制（zhì）度，不断增强（qiáng）国有企业市场竞争力（lì）、创新力和抗风（fēng）险能力。8 月 17 日，河南省（shěng）委召开省委深改委会（huì）议暨（jì）财经（jīng）委第（dì）二次会议（yì），要（yào）把思（sī）想和行（háng）动统一到党中央（yāng）、国务院关于国企（qǐ）改革的决策部（bù）署（shǔ）上来，定改（gǎi）、坚决改、根上改、彻底（dǐ）改（gǎi），进（jìn）一步理顺关系、优化布（bù）局、战略重组、防范风（fēng）险、激（jī）发（fā）活力，打造（zào）一支推动（dòng）河（hé）南高质（zhì）量发（fā）展的重（chóng）要方面军。10 月 29 日，为贯彻落（luò）实（shí）河南省委省政府关于国企（qǐ）改（gǎi）革的战略（luè）部署，省政（zhèng）府国资委召开（kāi）国企改（gǎi）革三年行动攻坚部（bù）署会，围绕全省经（jīng）济结构优化和转型（xíng）升级，实施战略性（xìng）重组和专业化整（zhěng）合（hé），着力（lì）“根上改、制上破、治上立”，在市（shì）场化经营机制上实（shí）现新突（tū）破，开（kāi）创河南改革样板。11 月 25 日（rì），河南省委财（cái）经委员会召（zhào）开第三次（cì）会议，会议（yì）听取（qǔ）关于国（guó）企（qǐ）改革三年行动（dòng）和省直厅局（jú）所属（shǔ）企业改革情况汇报（bào），指出要持续（xù）优化（huà）国（guó）资布局，深化战略重组，推动国有（yǒu）资本（běn）向战（zhàn）略（luè）性、基础性、全（quán）局（jú）性（xìng）产（chǎn）业集中，分层分（fèn）类推进混合（hé）所有（yǒu）制改革（gé），加（jiā）快建立以管资（zī）本为主（zhǔ）的国（guó）有资产监管（guǎn）体制，建立健全现（xiàn）代企业制度和（hé）法人治理（lǐ）结构。

（二）战（zhàn）略性（xìng）重（chóng）组进入“开花结果（guǒ）”阶段

        2021 年 12 月 22 日（rì）， 河（hé）南省（shěng）铁路建设投资集团有限公司正式揭牌成立（lì），这是河南省第十（shí）一（yī）次党代会（huì）后组建的（de）首家（jiā）省（shěng）属国有重要骨干企业（yè），也是在（zài）新一轮深（shēn）化（huà）国企改革中成立的首（shǒu）家企（qǐ）业集团，更是（shì）河南省深入推进铁路投融资体（tǐ）制改（gǎi）革、实施优势（shì）再（zài）造战略的重要举措。2021 年 3 月 13 日，河南交通投资（zī）集团有限公司、河南省文化旅游投资集团有限公司、河（hé）南（nán）中豫（yù）国际港务（wù）集团有限公司、河（hé）南中豫（yù）建（jiàn）设投资（zī）集团股份有限公司、豫信电子科技集团有限公司、河南（nán）中豫信用（yòng）增（zēng）进有限公司 6 家重组的省属国有企业集中（zhōng）挂牌（pái），这是河（hé）南省委省政府深入推（tuī）进国有经济战略性调整布局、打造区域一流省属（shǔ）国有企业的（de）战略部署和科（kē）学举措，标（biāo）志着河（hé）南省（shěng）落实国企改革三年行动取得重大进展。

       上述省属国有（yǒu）企业实（shí）施战略性重组、专业化整（zhěng）合，是河南省国企改革发展的（de）里（lǐ）程碑事（shì）件，对于推进国有资本优（yōu）化布局、产业结构（gòu）转型升级、深化供给侧结构性改革具有重要意义，既扩（kuò）大了河南省国有资本（běn）的规模，也推动了国（guó）有（yǒu）资（zī）本向新兴产业、优势产（chǎn）业、重要行业、关键领域集中的速度。

国有企业战略性重组具有重要意义

（一）落实（shí）国（guó）资国（guó）企（qǐ）改革任务的需要

       近几年陆陆（lù）续续出台了（le）多项（xiàng）关于国（guó）有资本优化布局、国有企业战略性重组的政（zhèng）策文件。2015 年 8 月，中（zhōng）共中央、国务院印（yìn）发了（le）《关于深（shēn）化国有企业改革的指导意见》，以管资（zī）本为主推（tuī）动国有（yǒu）资本合理流动优（yōu）化配（pèi）置。优化国有资本布局结构，增强国（guó）有经（jīng）济（jì）的整体功能和效率。发挥国有（yǒu）资本投资、运营（yíng）公司（sī）的作（zuò）用，清理退（tuì）出一批、重组整合（hé）一批（pī）、创新发展一批国有企（qǐ）业。2017 年，党的十九大报告提出，加快国有经（jīng）济布局优化、结构调整、战略性重（chóng）组，促进国有资产（chǎn）保值增值，推动国有（yǒu）资（zī）本（běn）做强做优做大。2020 年 11 月 2 日（rì），中央全（quán）面（miàn）深化改（gǎi）革（gé）委员会第十六次会议审议（yì）通过《关于新时代推进国有经济布局优（yōu）化和结构调整的意见（jiàn）》，推进国有（yǒu）经（jīng）济布（bù）局优（yōu）化和结构调整。聚焦（jiāo）战略安全、产业引领（lǐng）、国计民（mín）生、公共服务等（děng）功能，调整存量结构，优化增量（liàng）投向，更好把国有企（qǐ）业做强做优做（zuò）大。推进国有企业战（zhàn）略性重（chóng）组（zǔ）、专（zhuān）业化整合，是（shì）贯彻（chè）落实党中央、国务院深化国资国企改革的重大举措，是实现国企改革（gé）三年行动任务完（wán）成的关键环节，是做强（qiáng）做优做大国有（yǒu）企业、提升核心竞（jìng）争力的（de）必（bì）然（rán）要（yào）求。

（二）有利于（yú）提升国有（yǒu）企业核心（xīn）竞争力

       现（xiàn）阶（jiē）段， 河南省国资国（guó）企正处于深化改革的（de）关键（jiàn）时期，结构调整任务艰巨，创新能力尚（shàng）不（bú）适（shì）应高质量发展要求。通过实（shí）施战略性重（chóng）组、专业化整合，从而推动企业发展战略更加明晰，主业（yè）优势更加突（tū）出（chū），资（zī）产负债规模更趋合（hé）理，企业治（zhì）理更加规范，经（jīng）营机（jī）制更（gèng）加灵（líng）活，创新驱动发展富有成效，风（fēng）险管控（kòng）能力显（xiǎn）著（zhe）增强，国有资本效（xiào）益明显（xiǎn）提（tí）高，实现由注重规模扩（kuò）张向注（zhù）重（chóng）提（tí）升质量效益转（zhuǎn）变，有利于改善国有企业的经（jīng）营管理水平、实现国有资产保值增值，不断提（tí）升国有（yǒu）企业（yè）核心竞争力。同（tóng）时，专业化（huà）整合是（shì）从根（gēn）本上（shàng）减少（shǎo）重复投资和同（tóng）质（zhì）化竞争的有效手段，通（tōng）过资产（chǎn）重组、股权合作（zuò）、无偿划（huá）转等（děng）方式（shì），稳步推动国有企（qǐ）业之间的专业化整合，对于提（tí）高（gāo）产业集中度和企业核心竞争（zhēng）力具有重要意义。

（三）有（yǒu）利（lì）于促进（jìn）区域（yù）国有资本优化布（bù）局

       持续调整优（yōu）化国有资（zī）本（běn）的产（chǎn）业（yè）布（bù）局（jú）、空（kōng）间布局（jú）是国（guó）企（qǐ）改革的重要任务，战略性（xìng）重组、专业化整合则是国（guó）有资（zī）本优化（huà）布局的重要抓手（shǒu）。深化国（guó）企改革，就是要不断优（yōu）化国有（yǒu）资本布（bù）局结构，增（zēng）强国有（yǒu）经济整体功能和效率。要紧紧围绕服务国家战略（luè），落（luò）实（shí）国家产业政（zhèng）策和重点产（chǎn）业布（bù）局调整（zhěng）总（zǒng）体要求，优（yōu）化（huà）国有资本（běn）重点投资方向和领域，推动国有资本向关系国（guó）家安全、国民经济命脉和国计民（mín）生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中（zhōng），向前瞻（zhān）性（xìng）战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势（shì）企业集中。对于河南（nán）省来说，通过实施战略性重（chóng）组、专业化整合，有利于省属国有企业在数（shù）字经济、文（wén）化旅（lǚ）游、交通物流、铁（tiě）路等关键领域集中优势资源（yuán）和力量，促（cù）进河（hé）南省相（xiàng）关新兴产业、基础（chǔ）优势（shì）产业的发展壮大，切实提高资（zī）源配置效率和推动国有资本优（yōu）化布局，最终省属（shǔ）国（guó）有企业将成为打造河（hé）南省经济社会高质量发展的骨干力量。

（四）把握新阶段发展变化的（de）需要

       一是全球竞争格（gé）局变化（huà）。2021 年（nián）世界 500强企业中我国国有（yǒu）企（qǐ）业上榜 96 家（jiā），国有企业要把握住历史发展机遇和全球（qiú）经（jīng）济（jì）发（fā）展趋势，实施战略性重（chóng）组（zǔ），聚焦（jiāo）力量（liàng）走向全（quán）国、走向世（shì）界（jiè），加快（kuài）建设全国（guó）乃至（zhì）世界（jiè）一流企业，勇当现代化河南建设的开路先锋（fēng）。二是（shì）发展动（dòng）力变化。大数据、云计（jì）算、人工智能、区块（kuài）链等新技（jì）术的（de）发展，加快推（tuī）动了国有企业改革创新的（de）发展步伐。实施战略性重组，有（yǒu）利于提（tí）升国有资本实力，可以有效（xiào）聚焦更多力量促进自身（shēn）数（shù）字化转型，增强企（qǐ）业发（fā）展（zhǎn）动力。三是（shì）发展（zhǎn）方（fāng）式变（biàn）化。国家实施碳（tàn）达峰（fēng）、碳中和战略为国有（yǒu）企业实现更高质量发展（zhǎn）提供了新的机（jī）遇和挑战。河南省（shěng）部分省属国有企业处于电力、煤炭、钢铁、交通等传统（tǒng）行（háng）业，这些企业是碳排放（fàng）的重要主体（tǐ）。实施（shī）战略性重组，有利于统筹（chóu）谋划好碳达峰、碳中和路线图和时间表，加快推动（dòng）国有企业全面绿（lǜ）色转（zhuǎn）型（xíng）。

国有企业战略（luè）性重（chóng）组应关（guān）注的问题

       一是（shì）改革授（shòu）权经（jīng）营体制。坚持政企分开的（de）原则，重塑监管体（tǐ）制，发挥好（hǎo）国有资本投（tóu）资、运（yùn）营公司的（de）作用，改革国有资本授（shòu）权经营体制，实（shí）现国有资本（běn）专（zhuān）业化运作（zuò）、市（shì）场化运营。同时（shí），围绕增强国有企业（yè）活力和提高监管（guǎn）效率（lǜ），科学界定（dìng）监管（guǎn）边界，聚（jù）焦监（jiān）管内容，根（gēn）据国资（zī）国企（qǐ）改革新趋势，完善监管权力和责任（rèn）清单，该管的（de）科（kē）学管理（lǐ）、绝不缺位，不该管的依法放权、绝不越位，将依法应由企（qǐ）业自（zì）主经营（yíng）决策（cè）的事项（xiàng）归（guī）位于企业，需要审批的事（shì）项要加强（qiáng）管理，严控企业投（tóu）资风险、债务风险。

       二是防止盲目做大资（zī）产规模。国有企业（yè）战略性重组、专业化整合要以做强做优国有（yǒu）资本为方向，以（yǐ）优化调整国有资本的合理（lǐ）布局为主（zhǔ）线，以企业高质量（liàng）发展（zhǎn）为（wéi）目标，决不能（néng）贪（tān）大（dà）求全，避免盲（máng）目扩大（dà）规（guī）模和过度延伸产业链。国有企业战（zhàn）略性重组的目的，不是一般（bān）意义上（shàng）把企业规（guī）模做大（dà），而在（zài）于（yú）扎（zhā）实做好业务协同和管理提升，集聚创（chuàng）新资源、打通产业（yè）链条、提升行业的市场竞争力（lì）。

       三是（shì）要（yào）维护（hù）区域市场公平竞争。国有（yǒu）企业战略（luè）性重组、专业化整合要（yào）防止无（wú）序过度竞争（zhēng），切（qiē）不（bú）可（kě）打乱（luàn）市场公平竞争环（huán）境，重组、整合不是为（wéi）了形（xíng）成新的垄断（duàn），也不（bú）是要改变一些行业适度竞（jìng）争（zhēng）的格局，而是要集中优势资源（yuán）、资本向新兴（xìng）产业、关（guān）键领域、重要行业聚集，发挥社会资本所无法发挥的作用。应严格（gé）遵（zūn）守《中（zhōng）华人民共和国（guó）反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》，维护（hù）区域市场公平（píng）竞争（zhēng）秩序。

四是防范（fàn）化解重大风（fēng）险。推（tuī）动国（guó）有企业战略性重组、专业化整（zhěng）合（hé），要坚持因地制（zhì）宜、分类（lèi）施策的原则，要（yào）考虑原有国有企（qǐ）业的发展（zhǎn）实际、风险因（yīn）素，制定（dìng）更加（jiā）科学合理（lǐ）的（de）措施应对（duì）各类（lèi）风险。严格控（kòng）制（zhì）财（cái）务风险（xiǎn）特别是金融风（fēng）险，切实做好现金（jīn）流匹配（pèi）和融资保障工作。关注稳定风险，妥善（shàn）处理整（zhěng）合过程中出现的各类问题，建（jiàn）立有效的风险防控及退出机制，提升工作的协同性、平稳性。

加（jiā）快推动国有企业（yè）战略性重组的（de）建议

（一）发挥国有资本运（yùn）营公司平（píng）台作用

       根（gēn）据党中央、国务（wù）院（yuàn）关于（yú）深（shēn）化国资国企（qǐ）改革的（de）要求，稳步推进国（guó）有资本投资、运营公司试点工作，通过股（gǔ）权（quán）投资（zī）、产业培育、资本运作、资产管理、有序进（jìn）退（tuì）等（děng），推动传统产业转型（xíng）升（shēng）级、新（xīn）兴产业培育（yù）壮大，不断优（yōu）化国有资本（běn）布局，促进（jìn）国有资本合理（lǐ）流动。组建国有资本投资、运营公司，既（jì）是为了要（yào）明确出资人与国有资本投资、运（yùn）营公（gōng）司的（de）关（guān）系和国有资本投资（zī）、运营公司与（yǔ）所出资企业的关系（xì），降低（dī）“委托—代（dài）理”过程中的低效率行为（wéi），也是为了（le）通过以“管资本”为主的方式对国有（yǒu）资本运营情况、质量、效果等进行重（chóng）点监管（guǎn），以达到放大国有（yǒu）资本功能、增强国有资（zī）本（běn）活力、实现国有资（zī）产保值增值和提高国有资本回报（bào）率（lǜ）的目的（de）。在（zài）河（hé）南省属国有企（qǐ）业中，河南投资集团有限公司是河（hé）南省（shěng）首家国有资本（běn）运（yùn）营公司试点单位和国务（wù）院国资委“双（shuāng）百行动”试点企（qǐ）业，坚持围绕河南省经济社会发展战略，投资布局（jú）了数字（zì）经（jīng）济、环保、新能源（yuán）、燃气等新（xīn）兴产业及（jí）基（jī）础优势产业（yè），更适合作为（wéi）省（shěng）属国（guó）有（yǒu）企业战（zhàn）略性重组、专业化整合的运营主体，适时推进授权经营体制方面的改（gǎi）革探索，推（tuī）动其加快构（gòu）建国有资（zī）本运营公司平（píng）台，在（zài）经营（yíng）业绩考核、薪酬管理、产业投（tóu）资（zī）布局、资产重组等方面给予更大的自主权利，实现（xiàn）更高质量发展。

（二）聚焦（jiāo）服（fú）务全省（shěng）发展战略，持（chí）续推进国有资（zī）本优化布局

       省属国有企业是省（shěng）委省政府推动（dòng）区域（yù）发展的核心抓手（shǒu），国有资本布局需向有利于区域经济发展定位与（yǔ）实现发展目标的领（lǐng）域（yù）集中，将落（luò）实（shí）“黄（huáng）河流（liú）域（yù）生态保护和（hé）高质（zhì）量（liàng）发（fā）展”“中（zhōng）部崛起”“十大战略”等国（guó）家及全省发展战略作为省（shěng）属国有企（qǐ）业战略性重组的（de）出发点、着力点，根据国有资本布局优（yōu）化和结构调整需要，结（jié）合（hé）产业发展实际（jì），推动国有资本（běn）向关系国计民生、提供公共服务、应急能力建设和（hé）公益性的行业领域集中，向前（qián）瞻性战略性（xìng）新兴产业集中，促进（jìn）能源（yuán）、交（jiāo）通、物（wù）流、人（rén）力资源、金融等领域的资源加快整合，通（tōng）过专业化整合着（zhe）力解决（jué）省属国有企（qǐ）业结构性矛盾突出、运营效率较低、创新能力及核心竞（jìng）争（zhēng）力不足等问题。国有资本（běn）应从（cóng）一般公共服务（wù）领域行业有（yǒu）序（xù）退（tuì）出，以便（biàn）充分发挥国（guó）有资本在（zài）公共服务领域（yù）的基础保障作用。通过资源整合，将国有资（zī）本投入到关系国家安全和经济命（mìng）脉（mò）的重要行（háng）业和关键技术（shù）领域，其他一般性行业领域通过市场进行资本结构的调整，形成优胜劣汰竞争态势和国有资本行业集聚效应。

（三）完善现代企业制（zhì）度，提升国（guó）有资本运营效率

        健全市场化经营机（jī）制，完善法人治理结构，深（shēn）化人事、劳动、分配“三项制度（dù）”改革（gé），积极（jí）稳妥推进混改，推动国有企业真正成（chéng）为自主经营、自负盈亏、自担风（fēng）险、自我发展的市场主体（tǐ）。国有（yǒu）企业战略性重组要按照完善治理、强（qiáng）化（huà）激励、突出主业、提（tí）高效率的要（yào）求，加快调整国有企业产权结构，在实现产权多元化（huà）的基础上，建立现代企业制度，有利于提（tí）升国有资本的运（yùn）营效（xiào）率。通（tōng）过混合所有制改革，引入具有优势资源或（huò）者（zhě）核（hé）心竞争力的（de）战略投资者，带（dài）动国有企业产业升级，推（tuī）进各类资本（běn）融合（hé）发展（zhǎn）。以拥有优势主业的企业为主导，发挥国有资本（běn）运营公司专业平台作用，聚焦（jiāo）企业主业板块，加大内部现有优（yōu）质资（zī）源整合和国（guó）有企业之间（jiān）专业化整合，不（bú）断增强国有经济活力（lì）、影响力（lì）、竞（jìng）争（zhēng）力和抗（kàng）风险能力（lì），推动（dòng）国有资本（běn）做强做（zuò）优做大（dà），促进国有（yǒu）资产（chǎn）保值增（zēng）值（zhí）。同时，推动（dòng）国有企业高效有序退出非主业（yè），促（cù）进资源从非（fēi）主业（yè）向主业集中，提高资源的配置效率。在（zài）退出过程中（zhōng），注意规范决策（cè）程序，严格执行国有资产评估、国有产权进场交易、上市公司国（guó）有股权（quán）管理等制度规定，确保国有权益（yì）得到充分保障。

（四）发（fā）挥协同效应优（yōu）势，促进企业融合发展

       国有（yǒu）企业之间的重组整合只是第（dì）一（yī）步，想要实现“1+1>2”的重（chóng）组效果，关键在于国有企业之间的融（róng）合（hé）。在国（guó）有企业战略性重组（zǔ）、专业化整（zhěng）合（hé）中（zhōng），加大国有企业内（nèi）部资源的整合力度，深挖协同效益（yì），提升资源配置的效率，尽快实现改（gǎi）革的预期目标。国资监管部门应当建立健全责（zé）任清（qīng）晰、分工明确（què）的工（gōng）作机（jī）制，制定科学、细致、合（hé）理的（de）整合（hé）方案，加快同类业（yè）务横向整合、产业链上（shàng）下游纵（zòng）向整合，并同步做好管理、技（jì）术、市（shì）场（chǎng）资源等整（zhěng）合（hé）协同。通（tōng）过内部整合激（jī）发化学反（fǎn）应，对重组企业开展专项调研督导（dǎo），切实（shí）发挥（huī）协同效益，释放（fàng）重组红利（lì），缓解同质化竞争、资源浪费等问题，最（zuì）终实现“1+1>2”的重组目标。此外（wài），还应该加（jiā）强管理思想（xiǎng）方面（miàn）的融合，重组后的（de）国有企业（yè）要重新研究、制定新发展战略，这是（shì）国有企业之间融合的重（chóng）要基础。重组企业要想（xiǎng）打破（pò）成员单位各自为政状态，应以准确的发展目标推动（dòng）各项工（gōng）作，从而把全体员工积极性与创（chuàng）造性（xìng）凝聚（jù）到企（qǐ）业共同愿景上来。