中共（gòng）中（zhōng）央 国务院关于（yú）新（xīn）时（shí）代加快完善社会（huì）主（zhǔ）义市场（chǎng）经济（jì）体制的意见

新华社北京5月18日电

关于（yú）新（xīn）时代（dài）加快完善社会主（zhǔ）义市场经济体制的意见（jiàn）

（2020年5月11日（rì））

社会主义市场经济体制是中国特（tè）色社会（huì）主义的重大理论和实践创（chuàng）新，是社会主义基（jī）本经济（jì）制度的重要组成部分。改革开放（fàng）特别是党的（de）十八大以来，我国坚持全面深化改革，充分发挥经济体制（zhì）改革的牵引作用（yòng），不断完（wán）善社（shè）会主义市场经济体制，极大调动了亿万人民的（de）积极性，极大促进了生产力（lì）发（fā）展，极（jí）大（dà）增（zēng）强（qiáng）了党和国家（jiā）的生机（jī）活力，创造（zào）了（le）世所罕见（jiàn）的经（jīng）济（jì）快速发展奇迹。同时要看到，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变（biàn）化，经济已由高速增长（zhǎng）阶段转向高质量发展阶段，与这些新形势新要求（qiú）相比，我国市场（chǎng）体系还不健全、市场发育（yù）还不充分，政府（fǔ）和市场的关（guān）系没（méi）有完全理（lǐ）顺，还存在（zài）市场激励（lì）不（bú）足、要素流动不畅、资（zī）源配置效（xiào）率不（bú）高、微观经济活力不强等（děng）问题（tí），推动高质量（liàng）发展仍（réng）存在不少体制（zhì）机制障碍，必须进一步解放思（sī）想，坚定不移深化市（shì）场化改（gǎi）革，扩大高水平开放，不断在经济（jì）体制关键性基础性重大（dà）改革上（shàng）突破创新。为贯彻落实党的十九大（dà）和十九届四中全会关于坚持和完善（shàn）社会（huì）主义基本经济制度的战略部署，在（zài）更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制（zhì）改革及其他各（gè）方面体制改（gǎi）革（gé），构建更加系统完备、更加（jiā）成熟定型的高水（shuǐ）平社会主（zhǔ）义（yì）市场经济体制，现提（tí）出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新（xīn）时代中国特色社会主（zhǔ）义（yì）思想为（wéi）指（zhǐ）导，全面贯彻党的十（shí）九大和十九届二中、三中（zhōng）、四中全会精神，坚决贯彻（chè）党的基本理（lǐ）论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体（tǐ）布（bù）局和协调（diào）推进“四个全（quán）面”战略布（bù）局（jú），坚（jiān）持稳中求进（jìn）工作总基调，坚持新发展理（lǐ）念，坚持以供给侧结构性改革为主（zhǔ）线，坚持以人（rén）民为（wéi）中心的发（fā）展思想，坚持和完善（shàn）社（shè）会主义基本（běn）经济制度，以完善产权制度和要素市场（chǎng）化配置为重点（diǎn），全面（miàn）深化经济体（tǐ）制改革，加（jiā）快完善社会主义市场经济体制，建设高（gāo）标准市场（chǎng）体系（xì），实（shí）现产权有效激（jī）励、要素（sù）自由（yóu）流动、价格反（fǎn）应灵（líng）活、竞争公平有（yǒu）序、企业优（yōu）胜劣汰，加强和改（gǎi）善制度供给，推进国（guó）家（jiā）治（zhì）理体系和治理能（néng）力现代化，推动生产关系同生（shēng）产力、上层建筑同经济基（jī）础相适应，促（cù）进（jìn）更高质量、更有效（xiào）率（lǜ）、更加公平、更可持续的（de）发展。

（二）基本原则

——坚持以习（xí）近平新时代（dài）中国特色社会主义经（jīng）济思想为指（zhǐ）导（dǎo）。坚持和加强党的全面领导（dǎo），坚持和完（wán）善中国特（tè）色社（shè）会主义制度，强（qiáng）化问题（tí）导向，把握正确改革策略和（hé）方法，持（chí）续优化经（jīng）济治理方式（shì），着力构（gòu）建（jiàn）市场机制有效、微（wēi）观主体有活力、宏观调控有（yǒu）度的经（jīng）济（jì）体（tǐ）制，使中（zhōng）国特色社会主义制度更（gèng）加巩（gǒng）固、优（yōu）越性充分体现。

——坚持解放（fàng）和（hé）发展生产力。牢（láo）牢把握社会主（zhǔ）义初级阶段这（zhè）个（gè）基本国情，牢牢扭住经济建设这个中心，发挥经济体制改革牵引（yǐn）作用，协同推进政治、文化、社会、生态（tài）文明等领域（yù）改革，促进（jìn）改革（gé）发展高效联（lián）动，进一步解放和（hé）发展社会生产力，不（bú）断（duàn）满足人民日益增（zēng）长的美好生活需（xū）要。

——坚持和完善社会主（zhǔ）义基本经济制度。坚持和完善公有制为主（zhǔ）体、多种所（suǒ）有制经济共同发展，按劳（láo）分（fèn）配为主体、多种分配方式并存（cún），社会主义市场（chǎng）经济体制等社会主义（yì）基本经济制度（dù），把中（zhōng）国特色社（shè）会（huì）主义制度与市场经济有机结合（hé）起来，为（wéi）推动高（gāo）质量发展、建设现代（dài）化经济体系提供重要制（zhì）度保障。

——坚持正确处（chù）理政府和市场关（guān）系。坚（jiān）持社会主义市场（chǎng）经（jīng）济改革（gé）方（fāng）向，更加尊重市场经济一般规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置（zhì）和对微（wēi）观经（jīng）济活（huó）动的直接干（gàn）预，充分发挥市场在资源配置中的决定性（xìng）作用，更好发挥政（zhèng）府作用，有（yǒu）效弥补市（shì）场失灵。

——坚持以供给侧结构（gòu）性改革为主线。更（gèng）多采（cǎi）用改革（gé）的办法（fǎ），更（gèng）多运用（yòng）市（shì）场化法治化手段，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫（fū），加大结构（gòu）性改（gǎi）革力度，创新制度供给，不（bú）断增强经济创新力和竞争力，适应（yīng）和引发有效（xiào）需求，促（cù）进更高水平的（de）供需动态平衡。

——坚（jiān）持扩大高水（shuǐ）平开（kāi）放和（hé）深化市场化改革（gé）互促共进。坚定不（bú）移扩大开（kāi）放，推动由商品和（hé）要素流动型开（kāi）放向规则等制度型开放转变（biàn），吸收借鉴（jiàn）国际成（chéng）熟（shú）市场经济制度经验和人类文明有益成果，加快国内制度规则与国（guó）际接（jiē）轨，以高水平开放促进深层次（cì）市（shì）场化改革（gé）。

二、坚持公有制为主体（tǐ）、多种所有（yǒu）制经济共同发展，增强（qiáng）微（wēi）观主体（tǐ）活力

毫不（bú）动（dòng）摇巩（gǒng）固（gù）和发展公有制经（jīng）济（jì），毫不动摇鼓励、支（zhī）持、引导非（fēi）公（gōng）有制（zhì）经济发展（zhǎn），探索公（gōng）有（yǒu）制多种实现形式，支持民营企业改（gǎi）革发（fā）展，培育更多（duō）充满活（huó）力的市场主体。

（一）推进国有经济布局优化和结构调整。坚持有进（jìn）有退、有（yǒu）所为有所不为，推动国（guó）有资本更（gèng）多投（tóu）向关系国（guó）计民生的重（chóng）要领（lǐng）域和关系国家经济命脉、科技、国（guó）防（fáng）、安全等领域，服务国（guó）家战（zhàn）略目标，增强国有经济（jì）竞（jìng）争力、创新（xīn）力（lì）、控制（zhì）力、影响力、抗风险能（néng）力（lì），做强做优做大国有资（zī）本，有效防止国有资产流失。对处于充分竞争（zhēng）领域的国有经（jīng）济，通过（guò）资（zī）本化、证券化等（děng）方式（shì）优化国有资（zī）本配置，提高国有资本收益（yì）。进一步完善和（hé）加强国有资产监管（guǎn），有效发挥国有资本投资（zī）、运营公司功能作用，坚持（chí）一企（qǐ）一策，成熟（shú）一个（gè）推动一个，运行一个成功一个（gè），盘（pán）活存（cún）量国有资本，促进国（guó）有资产保值（zhí）增值。

（二）积极稳妥推进国有企业（yè）混合所有制（zhì）改革。在深入开展（zhǎn）重点领域混（hún）合（hé）所有制改革试点基（jī）础（chǔ）上（shàng），按照完善治理、强（qiáng）化激励、突（tū）出主业、提高（gāo）效（xiào）率（lǜ）要求，推进混（hún）合所有制改革，规范（fàn）有序（xù）发展混合所有制经济。对充分竞争领域（yù）的国家（jiā）出资（zī）企业和（hé）国有资本运（yùn）营公司出资企业，探索（suǒ）将部分国有股权转化为优先股，强（qiáng）化国有资本收（shōu）益功能。支（zhī）持符合条件的混合所有制企业（yè）建立骨干（gàn）员工持股、上市公司股权激励、科技型企业（yè）股权和分红激励等中（zhōng）长（zhǎng）期（qī）激励机制。深化国有企业改革，加快完善国有（yǒu）企业法人治（zhì）理结构和市场化经营机制（zhì），健全经（jīng）理层任期制（zhì）和契约化管理（lǐ），完善中国特色现代企业制（zhì）度。对混合（hé）所有制企业，探索建立有（yǒu）别于国有独资、全（quán）资公司的治（zhì）理机（jī）制和监管制度。对国（guó）有资本不（bú）再绝对控股（gǔ）的（de）混（hún）合所（suǒ）有制（zhì）企业（yè），探索实（shí）施更加灵活高效的监管制度。

（三）稳步推进自（zì）然垄断行业改革。深化以政（zhèng）企分（fèn）开、政资分开（kāi）、特许经营、政（zhèng）府（fǔ）监管（guǎn）为主要（yào）内容的改革，提高自然垄（lǒng）断行业基础（chǔ）设施供给质量，严格监管自然垄断（duàn）环节，加快实现竞争性环节市（shì）场化，切实打破行政性（xìng）垄断，防止（zhǐ）市场（chǎng）垄断（duàn）。构建有效竞争的电力市（shì）场，有序放开发用电计划（huá）和（hé）竞争性环节电价，提高电（diàn）力（lì）交易市场（chǎng）化程度。推进油（yóu）气管（guǎn）网对市（shì）场（chǎng）主体公平（píng）开放，适（shì）时放开（kāi）天然气气源和（hé）销售价（jià）格，健全竞争性（xìng）油气流通市场。深化铁路行业（yè）改（gǎi）革，促进铁路（lù）运（yùn）输业务市场（chǎng）主体多元（yuán）化和适（shì）度竞争。实现（xiàn）邮政普遍服务（wù）业务与竞争性业（yè）务分业经营。完善烟草（cǎo）专卖专营体制，构建适度竞争（zhēng）新机（jī）制。

（四）营造支（zhī）持（chí）非（fēi）公有制经济高质量发（fā）展的制度环（huán）境。健全支持民营经济（jì）、外商投资企业发（fā）展的市场、政策、法治和社会（huì）环境，进一步激发活力和创造力。在要素获取（qǔ）、准入（rù）许可、经营运（yùn）行、政（zhèng）府（fǔ）采购和（hé）招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约（yuē）市场（chǎng）竞争的各类障碍和隐性壁垒，营（yíng）造（zào）各种（zhǒng）所有制主（zhǔ）体依法平等使用资（zī）源要素、公开公平公（gōng）正参与竞（jìng）争（zhēng）、同等受到法律保护（hù）的市场环（huán）境。完善支持非公（gōng）有制经济进入（rù）电力、油（yóu）气等领域的实施细则和具体办法，大幅放宽服（fú）务业领域市场准入（rù），向社会资本释放更（gèng）大发展（zhǎn）空间。健全支持中（zhōng）小企业发展制（zhì）度，增加面向中（zhōng）小企业的金融服（fú）务供（gòng）给，支持发（fā）展民营（yíng）银（yín）行、社（shè）区银行等中小金（jīn）融（róng）机构。完善民营企业融资增信（xìn）支（zhī）持体系。健全（quán）民营（yíng）企业直接融资支（zhī）持制度。健全清理和防止拖欠民营企业（yè）中小企业（yè）账款长效（xiào）机制，营（yíng）造有利于化解民营企业之间债（zhài）务（wù）问（wèn）题的市（shì）场环境。完善（shàn）构建亲清政（zhèng）商关系的政（zhèng）策（cè）体系，建立规范化机制化政企沟通渠道，鼓（gǔ）励民营企业参（cān）与实施重大国家战（zhàn）略。

三、夯实（shí）市场经济基（jī）础性制度，保障市场公平竞争

建设高标（biāo）准市（shì）场体系，全面完善（shàn）产权（quán）、市场准入、公（gōng）平竞争等（děng）制（zhì）度（dù），筑牢社会主义市场经济有效运（yùn）行的体制基（jī）础。

（一）全（quán）面（miàn）完善产权制度（dù）。健全归属清晰（xī）、权责明（míng）确、保（bǎo）护严格、流转顺（shùn）畅的现代产权制度，加强（qiáng）产权激励。完善（shàn）以管资（zī）本为（wéi）主的经（jīng）营性国有资产产权管理制（zhì）度（dù），加快转变国资监管（guǎn）机构职（zhí）能和履职方（fāng）式。健全自然资源（yuán）资产（chǎn）产权（quán）制度。健全以公（gōng）平（píng）为原则（zé）的产（chǎn）权保护制度，全面依法平（píng）等保护民营经济产权，依法严肃（sù）查处各类侵害民营企业合法权益的行为。落实（shí）农村第二轮土地承包到期后（hòu）再延长（zhǎng）30年政策，完善农村承包地（dì）“三（sān）权分置”制度。深化（huà）农村集体产（chǎn）权制度改革，完善（shàn）产权权能，将经营性（xìng）资产折股量（liàng）化到（dào）集体（tǐ）经济组织成员，创新农村集体经济有效组织形式（shì）和运行机制，完善农（nóng）村基本经营制度。完善和细化（huà）知识（shí）产权创造、运用（yòng）、交易、保护制度规则，加快建立知识（shí）产权侵权惩（chéng）罚性赔偿制（zhì）度，加强企业商业秘密保护，完善（shàn）新领域新业态知识（shí）产权保护制度。

（二）全（quán）面实（shí）施市场（chǎng）准入（rù）负面清（qīng）单制度。推行“全国一张清单”管理模式，维护清单的统一性和权威性。建立市场准入负面（miàn）清单动态调（diào）整机制（zhì）和第（dì）三方评估机制，以服（fú）务（wù）业为重点试点进一步放（fàng）宽准入限制。建（jiàn）立（lì）统一（yī）的清（qīng）单代码（mǎ）体系，使（shǐ）清（qīng）单事项与行（háng）政审批体（tǐ）系紧密衔接（jiē）、相互匹配。建立市场准入（rù）负面清单信息公开机制（zhì），提升准入政策透明度和负面清单（dān）使用便捷性。建立市场准入评（píng）估制度，定期评估、排查（chá）、清理（lǐ）各（gè）类显性和隐（yǐn）性壁垒，推动“非禁（jìn）即入”普遍落（luò）实。改革生产许可制度。

（三）全面落实公平竞（jìng）争审（shěn）查制度。完善竞争（zhēng）政（zhèng）策（cè）框架，建立健全竞争政策实施机制，强（qiáng）化（huà）竞争政策（cè）基础地位。强化公平竞争（zhēng）审查（chá）的（de）刚性（xìng）约束（shù），修订完善公平竞争审查实施（shī）细则，建（jiàn）立公平竞争审查（chá）抽查、考核、公（gōng）示制度（dù），建（jiàn）立（lì）健全第三（sān）方审查和评估机制。统筹做好增（zēng）量审查（chá）和存量清理，逐步（bù）清理废除妨碍全国统一（yī）市场和公平竞（jìng）争的存量（liàng）政策。建立违反公平竞（jìng）争问题反映（yìng）和举报（bào）绿色通道。加强和改进反（fǎn）垄（lǒng）断（duàn）和反不正当竞争执法，加大执（zhí）法力（lì）度，提（tí）高（gāo）违法（fǎ）成本。培育和弘扬公平竞（jìng）争文化，进一步（bù）营造公平竞争的社会环境（jìng）。

四（sì）、构建更加（jiā）完善的（de）要素市场化配置体制（zhì）机制，进一（yī）步激发全社会创造力（lì）和市场活（huó）力

以要素市场化（huà）配置（zhì）改革为重点，加快建设统（tǒng）一开放（fàng）、竞（jìng）争有序的（de）市场体系，推进要素（sù）市场制度建设（shè），实现要素价格市场决（jué）定、流动自主有序（xù）、配置高效公平（píng）。

（一）建立健全统一（yī）开（kāi）放的要素市场。加快建设城乡统一（yī）的建设用地（dì）市场，建立同权同（tóng）价、流转顺畅、收益共享的（de）农（nóng）村（cūn）集体经（jīng）营性建设（shè）用（yòng）地入（rù）市制度。探索农村宅（zhái）基（jī）地所有权（quán）、资（zī）格权、使用权“三（sān）权分（fèn）置”，深（shēn）化（huà）农（nóng）村宅基地改革试点。深化户籍制度（dù）改（gǎi）革，放开放宽除个别超大城市外的城市落（luò）户限制，探索实行城市群内户（hù）口（kǒu）通迁、居住证互认制度。推动公共（gòng）资源由按（àn）城市行政等级配置向按实（shí）际服务管理（lǐ）人口规模配（pèi）置转变。加（jiā）快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本（běn）市场，加强（qiáng）资本市场基础制度建设，推动以信息披露为核心的股票发行注（zhù）册（cè）制改革，完善强制退市和主（zhǔ）动退市制度，提高上市公司（sī）质量，强化投资者保护。探索实行公司信（xìn）用类债券发行注（zhù）册管理制。构（gòu）建与实体经济结构和融资（zī）需求相适应、多层（céng）次、广覆盖、有差异的银行体系（xì）。加快培（péi）育发展数据要素市场，建立数据资源（yuán）清（qīng）单（dān）管理机制，完善（shàn）数据权属界定（dìng）、开放共享、交易流通等标（biāo）准（zhǔn）和措施，发（fā）挥（huī）社会数（shù）据资（zī）源（yuán）价值。推进数字（zì）政（zhèng）府建设，加强数（shù）据有序共享，依法保护个人信（xìn）息。

（二（èr））推进要素价格市场化（huà）改革。健全主要由市场决定价格的机制（zhì），最大（dà）限度减少政府对价格形成的不（bú）当（dāng）干预（yù）。完善城镇建设（shè）用地价格形成机（jī）制和存量土地盘活利用政策，推动实施城镇低效用（yòng）地再（zài）开发，在（zài）符（fú）合国土空间规划（huá）前提下，推动土地复合（hé）开发利（lì）用、用（yòng）途合理转换。深化利率市场化改革，健全基（jī）准利率和市场化利率体系，更（gèng）好（hǎo）发挥（huī）国债收益率曲线定价基准（zhǔn）作用，提升金（jīn）融机构自（zì）主定价能力。完善（shàn）人民币汇率市场化（huà）形成机制（zhì），增强双向（xiàng）浮动弹性（xìng）。加快全国技（jì）术交易平台建设，积极发展（zhǎn）科技成果、专利等资产（chǎn）评（píng）估服务，促进技（jì）术要素有序流动和价格（gé）合理（lǐ）形成。

（三）创（chuàng）新（xīn）要（yào）素市场（chǎng）化配置方式。缩（suō）小土地征收范围（wéi），严格（gé）界定公共利（lì）益用地范围，建（jiàn）立土地征收目录和公共利益用地（dì）认定机（jī）制（zhì）。推进国有企（qǐ）事业单位（wèi）改革改制土地资（zī）产处置，促进存量划拨（bō）土地（dì）盘活（huó）利（lì）用。健全工（gōng）业（yè）用地多主体多方式供地制度，在符合国土空间（jiān）规划前（qián）提下，探索增加混合产（chǎn）业用地（dì）供给。促进劳动力、人才社会性流动，完善企事（shì）业单位人才流动机制，畅（chàng）通（tōng）人才（cái）跨所有制流动渠道。抓住全球人才流（liú）动新机遇，构建（jiàn）更（gèng）加开（kāi）放的国际人（rén）才交流合（hé）作机制。

（四）推进商品和服务市场（chǎng）提质（zhì）增效。推（tuī）进商品（pǐn）市场创新发展，完善（shàn）市场运行和监管规则，全面推进重（chóng）要产品信息化追溯体系建设（shè），建立（lì）打击假冒（mào）伪劣商（shāng）品长效（xiào）机制。构（gòu）建（jiàn）优势（shì）互补、协作配套的现代服务市场体系。深（shēn）化流通体（tǐ）制改革，加强全链（liàn）条标准体系建设，发（fā）展“互联网（wǎng）+流通”，降低全社（shè）会（huì）物流成本。强化（huà）消（xiāo）费者权益保护，探索（suǒ）建立集（jí）体诉讼制度。

五、创（chuàng）新政府管理和服务方式，完（wán）善宏观经济治理体制

完善政府经（jīng）济调节、市场监管、社（shè）会管理、公（gōng）共服（fú）务、生（shēng）态环境（jìng）保护等（děng）职能，创新和完善宏观调控，进一步提（tí）高宏观经济治理（lǐ）能（néng）力。

（一）构（gòu）建有效协调（diào）的宏观调控新机（jī）制。加快建立与高（gāo）质量发展要求相（xiàng）适（shì）应、体现（xiàn）新发展理念的宏观调控目标体系、政策体系、决策协（xié）调体系（xì）、监督考（kǎo）评体系和保障体系。健全以国（guó）家发展（zhǎn）规划为战略（luè）导向，以财政（zhèng）政策、货币政（zhèng）策（cè）和就业优先政策为主要手段（duàn），投资、消（xiāo）费、产业、区域等政策协同发力的宏（hóng）观调控制（zhì）度体系（xì），增强宏观调控前瞻性（xìng）、针对性、协同性。完善国家重大发展（zhǎn）战（zhàn）略（luè）和中长期经济社会（huì）发展（zhǎn）规划制度。科学稳健（jiàn）把握宏（hóng）观政策逆周期调（diào）节（jiē）力度，更（gèng）好发挥财（cái）政（zhèng）政策对经济结构优化升级（jí）的（de）支持作用，健（jiàn）全货（huò）币政策和（hé）宏观审慎政策双（shuāng）支柱调控框架。实施就业优先政策，发挥民生政策兜底功能。完善促进消费的体（tǐ）制机制，增强（qiáng）消费对经济发展的基础性（xìng）作用。深化投融资体制改革，发挥投（tóu）资对优化供给结构的关键（jiàn）性作用。加强国家经济安全保障制度（dù）建设，构建国家粮食安全和战略（luè）资源能源（yuán）储备体系。优（yōu）化经济治理基础数据库。强化（huà）经济监测预测预警能力，充分利用大数（shù）据（jù）、人工智（zhì）能等新技术，建立重大风险（xiǎn）识别和预警（jǐng）机制，加（jiā）强社会预期管理。

（二）加快建立现（xiàn）代财税制度。优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰（xī）、财力协调、区域均衡的中央和地方（fāng）财政（zhèng）关（guān）系，形成（chéng）稳定的各级政府事权、支（zhī）出责任（rèn）和财（cái）力相适应的制度。适当加强中央（yāng）在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权（quán），减少并规（guī）范（fàn）中央和地（dì）方共同（tóng）事权。完善标准科学、规范透明、约（yuē）束有（yǒu）力的预算制度（dù），全面实（shí）施预算绩效管理，提（tí）高财政（zhèng）资金使用效率。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险（xiǎn）可控（kòng）的（de）政府举债融资机（jī）制，强化监（jiān）督问责。清（qīng）理规范地方融资平台公司，剥离政府融资职（zhí）能。深化税收制（zhì）度（dù）改革，完善直接税制度并逐步（bù）提（tí）高其比（bǐ）重。研究（jiū）将部分品目消费税征（zhēng）收环节后移。建（jiàn）立和完善综合与分类相结合的个人（rén）所得税制度（dù）。稳妥推进房地产税立法。健全地方（fāng）税体系，调整完（wán）善地方税税制（zhì），培育壮大地（dì）方税税源（yuán），稳步扩大（dà）地方税（shuì）管理权（quán）。

（三）强化货币政策、宏观审慎政策和金融监管协调。建（jiàn）设现（xiàn）代中央银行（háng）制度，健全中央银行（háng）货币政策决策机制，完善基础货币投（tóu）放机（jī）制，推动货币（bì）政策从数（shù）量型调（diào）控为（wéi）主（zhǔ）向（xiàng）价格型调（diào）控为主（zhǔ）转型。建立现代（dài）金融（róng）监管体（tǐ）系，全面加强（qiáng）宏观（guān）审（shěn）慎管理，强（qiáng）化综合（hé）监管，突出（chū）功能（néng）监管和行为监管，制定交叉性金融产品监管规则。加（jiā）强薄弱环节金融监管制度建设（shè），消（xiāo）除监管空白，守住不发生系（xì）统性金融（róng）风险底线。依法依规界（jiè）定（dìng）中央和地（dì）方金融（róng）监管权责分（fèn）工（gōng），强化地（dì）方（fāng）政府属地金融监管职责和风险处置责任（rèn）。建立健全金融消费者保护基本制（zhì）度。有序实现（xiàn）人民（mín）币资本项目可兑换，稳步推（tuī）进人民币（bì）国际化。

（四）全面完（wán）善科技创（chuàng）新（xīn）制度和组织体系。加强（qiáng）国家创新（xīn）体系建设，编制新一轮（lún）国（guó）家中长期科技发展规划，强化（huà）国家战略科技（jì）力量（liàng），构建社（shè）会主（zhǔ）义（yì）市场（chǎng）经济条件下关键核心技术攻关新型举（jǔ）国（guó）体制，使国家科（kē）研资源进一（yī）步聚焦重点领域、重点项目、重点单位。健全鼓励支持基础研（yán）究、原（yuán）始（shǐ）创新的体（tǐ）制机制（zhì），在重要领域适（shì）度超前布局建设（shè）国家重大（dà）科技（jì）基础设施，研（yán）究建立重大（dà）科技基础设施建设运营多元（yuán）投入机制，支持民营（yíng）企业参与关键领域核（hé）心技术（shù）创新攻关。建立健全应对重（chóng）大公（gōng）共（gòng）事件科研储备和支（zhī）持体系。改革完善中（zhōng）央（yāng）财政科技计划形成（chéng）机制和（hé）组织实施机制，更多支持企业（yè）承担科研任务（wù），激励企业加大研发投（tóu）入，提高科技创新绩效。建（jiàn）立以企业为主体、市场为导向（xiàng）、产学研深度（dù）融合的技术创新体系，支持大中（zhōng）小企业（yè）和各类主体融通创新，创新促进科（kē）技成果（guǒ）转（zhuǎn）化（huà）机（jī）制，完善技（jì）术成果（guǒ）转化公开交（jiāo）易与监管体系（xì），推动科（kē）技成果转（zhuǎn）化（huà）和产业（yè）化（huà）。完善科技人才发（fā）现（xiàn）、培养、激励（lì）机制，健全（quán）符合科研规律的科技管理体制和（hé）政（zhèng）策（cè）体系，改进科技评价体系，试点赋予（yǔ）科研人员职务科技成果所有权或（huò）长期使用权。

（五）完（wán）善产（chǎn）业政策和区域（yù）政策体（tǐ）系。推（tuī）动产业（yè）政策向普惠化（huà）和功能性转型，强化（huà）对技术（shù）创新（xīn）和结构升级的支持（chí），加（jiā）强产业政策和竞争政策协同。健全推动（dòng）发展（zhǎn）先进制造业、振兴（xìng）实体（tǐ）经济的（de）体制（zhì）机制。建立市场（chǎng）化法治化化解过（guò）剩产能长效机制（zhì），健全有利于促进市（shì）场化兼并重组、转型升级的体制和政策（cè）。构（gòu）建区域协调发展新机制（zhì），完善京津冀协（xié）同发展（zhǎn）、长江（jiāng）经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤（yuè）港澳大湾区建设、黄河（hé）流域生态保护和高质量发展等国家重大（dà）区域战略推进实（shí）施机制（zhì），形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区（qū）域经（jīng）济布局（jú）。健全城乡（xiāng）融（róng）合发展体（tǐ）制（zhì）机（jī）制。

（六）以一流（liú）营商环境建设为牵引持续优化政府服务。深（shēn）入推进“放（fàng）管服”改（gǎi）革，深化行政审批制（zhì）度改革，进一步精简行政许可事项，对所有（yǒu）涉企经营许可事项实行“证照（zhào）分离（lí）”改革，大力推（tuī）进（jìn）“照后减证（zhèng）”。全面开展工（gōng）程建设项目审批制（zhì）度改革。深化投资（zī）审批制度改革，简化、整合投资（zī）项目报建手续，推进投资项目（mù）承（chéng）诺制（zhì）改（gǎi）革，依托全国投（tóu）资项目在线审批监管平台加强事中事后监（jiān）管。创（chuàng）新（xīn）行（háng）政管理（lǐ）和服务（wù）方式，深入开展“互联网+政务（wù）服务”，加快（kuài）推进全国一体化政务服（fú）务平台建设。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。落实《优化营商环（huán）境条例》，完善营商（shāng）环境（jìng）评价体系，适时在全（quán）国范围开（kāi）展营商环（huán）境（jìng）评价，加快打造市（shì）场化（huà）、法治化、国际（jì）化营商（shāng）环境。

（七（qī））构建适应高（gāo）质量（liàng）发展（zhǎn）要求的社会（huì）信（xìn）用体系和（hé）新型监（jiān）管机制。完善诚信（xìn）建设长效机制，推进信用（yòng）信息共享（xiǎng），建立政府部门（mén）信用（yòng）信（xìn）息向市场主体有序开放（fàng）机制。健全（quán）覆盖全（quán）社会的征信体系，培育具（jù）有（yǒu）全（quán）球话（huà）语权的征信机构和信用评级机构（gòu）。实施“信易+”工程。完善失（shī）信主体信用修复机制。建立政（zhèng）务诚信（xìn）监测（cè）治（zhì）理体系，建立（lì）健（jiàn）全政府失信责（zé）任追究制（zhì）度。严格（gé）市场监管、质量监管、安全监（jiān）管，加强（qiáng）违法惩戒。加强市（shì）场监管改革创新，健全以（yǐ）“双随机、一公开”监管为（wéi）基本手段、以重点监管为补充（chōng）、以（yǐ）信用（yòng）监管为基础的新型监管机制。以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点，健全统（tǒng）一权威的全过程食品药品安全（quán）监（jiān）管体系。完善网络市场规制体系，促（cù）进网络市场健康发展。健全对新业态（tài）的包容审（shěn）慎监管制度（dù）。

六、坚持和完善民生保障制（zhì）度，促进社会公平正义

坚持按劳分配为主体（tǐ）、多种分配方（fāng）式（shì）并存，优化收入分配格局（jú），健全（quán）可（kě）持续的（de）多层次社会保障体系，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

（一）健全（quán）体（tǐ）现效率（lǜ）、促进公（gōng）平的收（shōu）入分配（pèi）制度（dù）。坚持多劳多得（dé），着（zhe）重保护（hù）劳（láo）动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳（láo）动报酬（chóu），提高（gāo）劳动报酬在初次（cì）分配中的比重（chóng），在（zài）经济（jì）增长（zhǎng）的同时实现居民收（shōu）入同步增长，在劳动生产率提高的同时实（shí）现劳动报酬同步提高。健（jiàn）全劳动、资（zī）本、土地、知识、技（jì）术、管理、数据等生产要素由市场评（píng）价贡（gòng）献、按贡献决定（dìng）报（bào）酬的机制。完（wán）善企业薪（xīn）酬调查和信息发布（bù）制度，健全最低（dī）工（gōng）资标准（zhǔn）调整机（jī）制。推（tuī）进高校（xiào）、科研院所薪酬制度改革，扩大工资分配（pèi）自（zì）主权。鼓励企事业（yè）单位对科（kē）研（yán）人员等实行灵活多样的分配形式。健全以税收、社（shè）会保障（zhàng）、转移支付等为主（zhǔ）要（yào）手段（duàn）的（de）再分配调节机制。完（wán）善第三次分配机制，发（fā）展慈（cí）善（shàn）等社会（huì）公（gōng）益事业。多措并举促进城乡居民（mín）增收，缩小收入分配差（chà）距，扩大中等收入群体。

（二）完善覆盖全民的（de）社会保障体系。健全统筹城乡、可持续（xù）的基（jī）本养老保险制度、基本医疗保险制度（dù），稳（wěn）步提高保（bǎo）障（zhàng）水平。实施企（qǐ）业职工基本（běn）养老保险（xiǎn）基金中央（yāng）调剂制度（dù），尽快实现养老保险全国统（tǒng）筹，促进基（jī）本养（yǎng）老保（bǎo）险基（jī）金长期平衡。全（quán）面推开中央和地方（fāng）划转部分国有资本（běn）充实社保基金工作。大力发展企业年金、职业年金、个（gè）人储蓄性养老保（bǎo）险和商业养老（lǎo）保险。深化医药（yào）卫（wèi）生体制改革，完善（shàn）统一的城乡居民医（yī）保和大病保（bǎo）险制度（dù），健全基本（běn）医保筹资和待（dài）遇调整机制，持续推进医保支（zhī）付方式改革（gé），加快落实异地就医结算（suàn）制度。完善（shàn）失业保（bǎo）险制度。开展（zhǎn）新业态从业人员职业伤（shāng）害（hài）保障试点。统（tǒng）筹完善社会救助（zhù）、社会福利、慈（cí）善事业、优抚安置等制度。加强社会救助资源统筹，完善基本民（mín）生保障兜底（dǐ）机（jī）制。加快建立多主体（tǐ）供给、多渠道保障、租购并举的住房（fáng）制度，改革住房公积金制度。

（三）健全国家公共卫生应（yīng）急（jí）管理体（tǐ）系。强化公共（gòng）卫生法治保障，完善公共卫生领域相关法（fǎ）律法规（guī）。把生物安全（quán）纳入国家安（ān）全体（tǐ）系（xì），系统规划国（guó）家生物（wù）安（ān）全风险（xiǎn）防控（kòng）和（hé）治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能（néng）力（lì）。健全公共卫生（shēng）服务体系，优化医（yī）疗卫生资源投入结构，加强（qiáng）农村、社区等（děng）基层防控能力（lì）建设。完善优化重大疫情救（jiù）治体系，建立（lì）健全（quán）分（fèn）级、分层（céng）、分流的传染病等重大疫（yì）情救治机制（zhì）。完善突（tū）发重特大（dà）疫（yì）情防（fáng）控规范和应急救（jiù）治管理办法。健全重大（dà）疾病医疗保（bǎo）险和救助制度，完善应急医疗救助机制。探索（suǒ）建立特殊群体、特定疾病医药费（fèi）豁免制度。健全统一（yī）的（de）应急物（wù）资保障体系，优化重要应急物资产（chǎn）能保（bǎo）障和区域布局，健全（quán）国（guó）家储（chǔ）备体系，完善储备品类、规模（mó）、结构，提升储备效能。

七、建（jiàn）设更高（gāo）水平（píng）开（kāi）放型经济新体制，以开放促改革促发展

实行更（gèng）加积（jī）极主（zhǔ）动的开放战（zhàn）略（luè），全（quán）面对接国际高标（biāo）准市场规则体系（xì），实施更大范围、更宽领（lǐng）域（yù）、更深层次的全面开放。

（一（yī））以“一带一路”建设（shè）为重（chóng）点构建（jiàn）对外开放新格局。坚持互利共赢（yíng）的（de）开放（fàng）战（zhàn）略（luè），推动共建（jiàn）“一带一路”走深走（zǒu）实和高质量发展（zhǎn），促进商品（pǐn）、资（zī）金、技术、人员更（gèng）大范围流通（tōng），依托（tuō）各类开发区发展高水平经贸产业（yè）合作（zuò）园（yuán）区（qū），加（jiā）强市场、规则、标（biāo）准方面的软联通，强化（huà）合作机制建设。加大西部和（hé）沿边地区开（kāi）放力（lì）度，推进西部陆海新通道建设，促（cù）进（jìn）东中西互动协同开放，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

（二）加（jiā）快自由贸（mào）易试验区、自由贸易港等（děng）对外开放高地建（jiàn）设。深化（huà）自由贸易试（shì）验区改革，在更（gèng）大范围复制推广改革成果。建设（shè）好中（zhōng）国（上海）自由（yóu）贸（mào）易试验区临港（gǎng）新片区，赋（fù）予其更大的自主发展、自主改革和自主（zhǔ）创新管理权限。聚焦贸易投资自由化便利（lì）化，稳步推进海南自由贸易港建设。

（三）健全高水（shuǐ）平开放政策保障机制（zhì）。推（tuī）进贸易高（gāo）质量发展，拓（tuò）展对外（wài）贸易多元化，提（tí）升一般贸易（yì）出口产品附加值，推动加工贸易产业链升级和服务（wù）贸易创新发展。办好中（zhōng）国国际（jì）进（jìn）口博览会，更大规模增（zēng）加商（shāng）品和服务进口，降低关税总水平，努力消（xiāo）除非（fēi）关税贸易壁（bì）垒，大幅削减进出口环节制（zhì）度性（xìng）成本，促进贸易平衡发展。推（tuī）动制造业、服务业（yè）、农业（yè）扩大开放，在更（gèng）多领域允许外（wài）资控股或（huò）独资经营，全面取消外资准入负面清单（dān）之外的（de）限制（zhì）。健全外（wài）商投资（zī）准（zhǔn）入前国民待（dài）遇加负面清单管理制（zhì）度（dù），推动规则（zé）、规制（zhì）、管理、标（biāo）准等制度型开放。健全外商投（tóu）资国家安全（quán）审查、反垄断审查、国（guó）家技术（shù）安全清单（dān）管理、不可靠实体清单等制（zhì）度。健全（quán）促进对外投资政策和服务体系。全面实施外商投（tóu）资法（fǎ）及其（qí）实（shí）施条例（lì），促进内外资企业公（gōng）平竞争，建立健（jiàn）全外资企业投诉工作（zuò）机制，保（bǎo）护（hù）外资（zī）合（hé）法权益。创新对外投资方式，提升对外投（tóu）资（zī）质量。推进国际产能合作，积极开展第三方市（shì）场合作。

（四）积极参与全（quán）球经济治理体（tǐ）系变革（gé）。维（wéi）护完（wán）善多边贸易体制，维护世界（jiè）贸易组织在多边贸（mào）易体制中的核（hé）心地位，积极（jí）推动和参与世界贸易组织改（gǎi）革（gé），积（jī）极参与多边贸（mào）易规（guī）则谈判（pàn），推动贸易（yì）和投资（zī）自由化便利化，推动构建更高（gāo）水平的国际经贸规（guī）则。加快（kuài）自由贸易区（qū）建设，推动构（gòu）建面向全球的高标准自由贸易区（qū）网络。依托（tuō）共（gòng）建“一带一路”倡议及联合国、上海合作组织、金砖（zhuān）国（guó）家（jiā）、二十（shí）国集团、亚太经合组织等（děng）多边（biān）和区域次（cì）区（qū）域合作机制，积极参与全球经（jīng）济治理和公共产品供（gòng）给，构建全（quán）球（qiú）互联互通（tōng）伙伴（bàn）关系（xì），加（jiā）强与相关国家、国际组织的（de）经济发展倡议、规划和标（biāo）准（zhǔn）的（de）对接。推动国际货币基金组织份额与（yǔ）治（zhì）理改革以及世界（jiè）银（yín）行投票权（quán）改革。积极参与国际宏观经济（jì）政策沟（gōu）通协调及（jí）国（guó）际经济治理体系改革和建设，提出更多中国倡议、中国（guó）方案。

八（bā）、完善社会主义（yì）市场经济法律制度，强化法（fǎ）治保障

以保（bǎo）护（hù）产（chǎn）权、维护契（qì）约（yuē）、统一市场（chǎng）、平（píng）等交（jiāo）换、公平竞争、有效监管为基本导向，不断完善社会主义市场经济法治体系（xì），确保有（yǒu）法可依（yī）、有法必依、违法必究（jiū）。

（一）完善经济领域法律（lǜ）法规体系（xì）。完善物权、债（zhài）权、股权等各类（lèi）产权相关（guān）法律制度（dù），从立法（fǎ）上赋予私有（yǒu）财产和公有财产平（píng）等地位并平（píng）等保护（hù）。健全破产（chǎn）制度，改革完善企业破产法律制（zhì）度，推（tuī）动个人破产立法，建立健（jiàn）全金融机构（gòu）市场化退出（chū）法规，实现（xiàn）市场主体有序退出（chū）。修订（dìng）反垄（lǒng）断法，推动社（shè）会（huì）信用法律建设，维护（hù）公平竞争市场（chǎng）环境。制定和完善发展规划（huá）、国土空间规划、自然资源资产、生态环境（jìng）、农业、财政税收、金（jīn）融、涉外经贸等（děng）方面法律法（fǎ）规。按照（zhào）包（bāo）容审慎原（yuán）则推进新（xīn）经济（jì）领域立法。健（jiàn）全重大（dà）改革特别（bié）授权机制，对涉及（jí）调整现（xiàn）行法律法规的重大改革（gé），按（àn）法定程序（xù）经全国人大或国务院统一授权后，由（yóu）有条件的地方先行开展改革试验和实（shí）践创新。

（二）健（jiàn）全执（zhí）法（fǎ）司法对市场经济（jì）运行的（de）保障机制。深化行政执法体制改革，最大限（xiàn）度减少（shǎo）不必要的行政（zhèng）执法事项，规范行政执法行为（wéi），进（jìn）一步明（míng）确具体操作流程。根据不同（tóng）层（céng）级政府（fǔ）的（de）事（shì）权和职能，优化（huà）配置（zhì）执法力量，加快（kuài）推进综合（hé）执（zhí）法。强化（huà）对市场主体之间产权纠纷（fēn）的公（gōng）平裁判，完善涉及查（chá）封、扣押（yā）、冻结（jié）和处置（zhì）公民财产行为的法律制（zhì）度。健全涉产权冤错案件有效防范和常态化纠正机制。

（三）全面建立行（háng）政权力制约（yuē）和监督机制。依法全面（miàn）履行政府职能，推（tuī）进机构、职能（néng）、权限、程（chéng）序、责任法定化，实行政府权（quán）责清单制度。健全重大行政决策程序制度，提（tí）高决策质量和效率。加强对（duì）政府内部权力的制（zhì）约，强化（huà）内部（bù）流程控制，防止权力滥用。完（wán）善审计（jì）制（zhì）度，对公共（gòng）资金、国有（yǒu）资（zī）产、国（guó）有资源和领导干部履（lǚ）行经济责（zé）任情况实行审计（jì）全覆盖。加（jiā）强重大政策、重大项（xiàng）目财政承受（shòu）能力评估。推动审批（pī）监管、执法司法、工程建设、资源开发、海外投资和在境外国有资产监管、金融信贷、公共资源交易、公共（gòng）财政支出等（děng）重点领域监督机（jī）制改革和（hé）制度建设。依法推进财政预算（suàn）、公共资（zī）源配置、重大建设项目（mù）批准和实施、社会公益事业建设等领（lǐng）域政府信息公开。

（四）完善（shàn）发展市（shì）场经济（jì）监督制（zhì）度和监督机制。坚（jiān）持（chí）和完善（shàn）党和（hé）国家监督体系（xì），强化政治监督（dū），严格约（yuē）束（shù）公权力，推动（dòng）落（luò）实党（dǎng）委（党组）主体责任、书记（jì）第一（yī）责任（rèn）人责任、纪委监委监督责任。持之（zhī）以恒深入（rù）推进（jìn）党风廉政建设和反腐败（bài）斗争（zhēng），坚决依规依纪依法（fǎ）查处资源（yuán）、土地、规划、建设、工程、金融等领（lǐng）域腐败问（wèn）题。完善监（jiān）察法实施制度体系，围绕（rào）权力（lì）运行各个环节，压（yā）减权力设租寻租空间，坚决破除（chú）权钱交易关系网，实现执规执（zhí）纪执法贯（guàn）通，促进党内（nèi）监督、监察监督（dū）、行政监督（dū）、司法监督、审计（jì）监督、财会监督、统计监督（dū）、群众监督、舆论监（jiān）督协（xié）同发力，推动社会主义市场经济健康发（fā）展。

九、坚持和加强党的全面领导，确保（bǎo）改革举（jǔ）措（cuò）有效（xiào）实施

发挥党总揽全局（jú）、协调各方的领导核心作用（yòng），把党（dǎng）领导经济（jì）工作的制度（dù）优势转（zhuǎn）化（huà）为治理效能（néng），强（qiáng）化改革落地见（jiàn）效，推（tuī）动经济体（tǐ）制（zhì）改革不断走深走实。

（一）坚持（chí）和（hé）加强（qiáng）党的（de）领导。进（jìn）一步增强“四个意识（shí）”、坚定“四（sì）个自信”、做到“两（liǎng）个（gè）维护”，从战略和全局高度（dù）深（shēn）刻认（rèn）识加快完善（shàn）社会主义市场经济体制的（de）重大意义，把党的领（lǐng）导贯（guàn）穿于深化经济（jì）体制改革和加快完（wán）善社会主义市场经济体制（zhì）全过程，贯穿于（yú）谋（móu）划改革（gé）思路、制定改革方案、推进改（gǎi）革实施（shī）等各环节，确保（bǎo）改革始终沿着（zhe）正（zhèng）确（què）方向前进（jìn）。

（二）健全改（gǎi）革推进机（jī）制。各地（dì）区各部（bù）门要（yào）按照本意见（jiàn）要求并结合（hé）自身实际，制定完（wán）善配套政策或实施措施。从国（guó）情出发，坚持问题导（dǎo）向、目标（biāo）导向和结果导（dǎo）向相统一（yī），按照系统集成、协同高效要求纵深推进，在精准（zhǔn）实施、精准（zhǔn）落实上下足功夫（fū），把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层（céng）期盼统（tǒng）一（yī）起来，克服（fú）形式主义、官僚主义，一个领域一个领域盯住抓落实。将顶（dǐng）层设计与基层探索结合起来，充（chōng）分（fèn）发挥基层首创精（jīng）神，发挥经济特区、自由贸易试验区（qū）（自由（yóu）贸易港）的先行（háng）先试（shì）作用。

（三）完（wán）善（shàn）改革激励机（jī）制。健全改革（gé）的正向激励体系，强（qiáng）化敢于担当、攻（gōng）坚克（kè）难的用人导向，注重在改革一线考察（chá）识别干部，把那些具有改革创（chuàng）新意识、勇（yǒng）于改革（gé）、善谋改革的干部用起来。巩固党风廉政建设（shè）成果，推动构建亲清政商关系。建立健全改革容错纠错机制，正确把握干部在改革创新中出现（xiàn）失误错误的性质和影响，切实保（bǎo）护干部（bù）干事创业的积极性。加强对（duì）改革典型案例、改革成效（xiào）的总结推广和宣传（chuán）报道，按规定给予表彰激励，为改（gǎi）革营（yíng）造（zào）良好舆（yú）论环境（jìng）和社会氛围。