2020 年（nián），国务院出台（tái）了《国（guó）企改革三年行动方案》要求积极稳妥地推进混（hún）合所有制改革，重点推进国有资本投（tóu）资、运（yùn）营公司出资（zī）企业和商业一（yī）类子企业（yè）混合所有制改（gǎi）革。当前，许多国有企业混合制改革已经完成，有的正（zhèng）深入进行。

与此同时（shí），各类国有（yǒu）企业混（hún）合所有制改革完成后在（zài）管理上也出现了许多新情（qíng）况，新变化，对传统的（de）企业管理方式和监（jiān）管方式提出（chū）了新的挑战。本文将对这些现（xiàn）象作些探索分析。

一（yī）、国企改革发展（zhǎn）历程

我国国企改革的（de）历史可分为三（sān）个阶（jiē）段：

       市场经济体（tǐ）制的确立。企业的管（guǎn）理模（mó）式从（cóng）计划（huá）全（quán）面走（zǒu）向市场（chǎng），国有企业以市场为（wéi）导向开始自我经营、自我发（fā）展。国企和（hé）集体企（qǐ）业开始引入承包租赁的（de）管理模式，虽然没有（yǒu）涉及所（suǒ）有（yǒu）制的（de）根（gēn）本问题，但是其承包租赁本身已经开（kāi）始涉（shè）及到（dào）对（duì）资产的占（zhàn）用和使（shǐ）用问题。这可以说是（shì）所有制改革的前（qián）奏。

 国企改革抓大放小。从上（shàng）世纪 90 年代开始，国企改革全面展开（kāi）。一方面保（bǎo）证了国民经济的稳定运（yùn）行（háng），另（lìng）一（yī）方（fāng）面极大地丰富（fù）了市场经（jīng）济。在这个阶段，我们（men）对涉及国家经（jīng）济（jì）命脉的电力（lì）、石油、铁（tiě）路等重要（yào）经济（jì）行业主要推行责任制管理，提升活力，保持稳定性（xìng）。对竞争性行（háng）业的国有企业（yè），引入（rù）产权管理，股权管理（lǐ）的理念，通过对（duì）资（zī）产的变卖、重组、民（mín）营化，放开竞争（zhēng）性行业，发展民营（yíng）经济，从而（ér）推动（dòng）整个国民经济（jì）的发展。

建（jiàn）立现代企业制度（dù），完善公司治理结构。先（xiān）后主（zhǔ）要配套进行了资本市场建设（shè），逐步完善了系列法律法规政策。国有企业通过辅业剥离、建立现代企（qǐ）业（yè）制（zhì）度，成为产（chǎn）权清晰，权责（zé）明确的市场经营主（zhǔ）体。国有企业的（de）经营管理市场（chǎng）化、国际化。

二、国有企业混合所（suǒ）有制（zhì）改革的背景

       发展混合所有制经济，是党（dǎng）的十八（bā）大以来，党中央（yāng）对（duì）经济发展作出的重（chóng）大战略（luè）部署（shǔ），是（shì）新一轮国有（yǒu）企业改革的重要任务。

       国（guó）企混合所有制改革不（bú）是为（wéi）了混合而混（hún）合（hé），而是为了增强（qiáng）国企在市（shì）场中的（de）竞争力和（hé）活力。混合的目的是为企业打造一个有（yǒu）竞争力治理体（tǐ）系。国（guó）企混（hún）合（hé）制改革的背景，包括应对产能过剩，同时（shí）优化（huà）资源（yuán）配置。传统行业（yè）企业普遍存在产能过剩（shèng），特别（bié）是钢（gāng）材、水（shuǐ）泥、玻璃（lí）等行业表（biǎo）现（xiàn）突（tū）出（chū）。由于国有企业大多布局在产业链上游，受产能过剩影响更大，造成的压力更加明显。

       国有企业通过建立技术转移、转化（huà）激励（lì）机制可以促进（jìn）要素（sù）资源在（zài）企业内外部之间流动，使企业的（de）沉（chén）淀技术创造更（gèng）大的价值。

       此外，新的科技革命为（wéi）各行各业带来了新的发（fā）展机遇（yù）。新产业创造新的（de）市场需（xū）求（qiú），使（shǐ）企业在新（xīn）兴（xìng）行业中快速成长成（chéng）为可能（néng）；新科技所带（dài）来（lái）的（de）技（jì）术革新可有（yǒu）效利用传统行业（yè）的各个方面，从而优（yōu）化生产、创新管理（lǐ）。新型工（gōng）业化、城镇化、农业现（xiàn）代化同步（bù）推进，为中（zhōng）国（guó）经济创造（zào）了新的市（shì）场（chǎng）需求。

       国有企业必须抓住这个机（jī）遇，不（bú）断发展壮大（dà），更好地承担服务国家发展大（dà）局的使命。

三、企（qǐ）业混改后出现的一些新现象

党的十八大明确提出积极发展混合所（suǒ）有制经济后，国（guó）务院按照不同类型（xíng）的国有（yǒu）企业，制定了实现混合（hé）所有（yǒu）制（zhì）经（jīng）济（jì）的方式、路（lù）径。

包（bāo）括内（nèi）部（bù）优化重（chóng）组、改（gǎi）善（shàn）组织（zhī）结（jié）构，外部合作合伙、联合（hé）兼并，实现股份制改制。通过国有企业和民（mín）营企业交叉（chā）持股相互参股，构建混合型企业。通过股权的流（liú）转、增（zēng）持减（jiǎn）持、增资扩股、发行可转债、私募（mù）等方式优化股权（quán）结构（gòu），促进各类资（zī）本的融合。

       国有（yǒu）企业完（wán）成混合制改制后，在（zài）发挥双方（fāng）优势的同（tóng）时也出现了一些新的情况，主（zhǔ）要包（bāo）括：

       1.管理理（lǐ）念冲突，管理方式（shì）差异。民（mín）营（yíng）企业经营管理灵活，注重效益。往往能围绕市场快速反应，从决策到实施，少有条条框框。而国（guó）有企业更注重管理（lǐ）规范，不冒（mào）风（fēng）险，不出大的（de）问（wèn）题。在企业经营过程中面（miàn）对市场变（biàn）化时比较迟缓。部分国企人员甚至（zhì）认为民企的管理比较混乱，缺（quē）乏章法，随（suí）意性大（dà）。相反（fǎn），民营企（qǐ）业管理团队则认为国企的条条（tiáo）框框太多，做起（qǐ）事来太麻烦。国（guó）企高层管理人员在管理理念上注重企业长远（yuǎn）利益，而民营（yíng）企业管理人员往注重年（nián）度业绩（jì）。两（liǎng）方面人员在（zài）制定企（qǐ）业规划、发展方（fāng）向、组织实施过程中表现出（chū）很大（dà）的（de）差异。

       2.一些大型控股国有（yǒu）企业在引入民营资本后，没有（yǒu）注（zhù）重和吸收民营企业（yè）的管（guǎn）理经验、方式（shì）和方（fāng）法。往往凭借一（yī）股独大，忽略民营资本（běn）参与（yǔ）管理的积极性；董事会、股东大会（huì）他们的意见没人听，话语权轻，导致民营企业感（gǎn）觉出（chū）了资，没有行使（shǐ）权力，有失落感。

       3.越俎代（dài）庖，花（huā）了力（lì）气，经营效果很难有成绩。部分国（guó）有企业在（zài）出资控（kòng）股民（mín）营企业后，按照公司章程选派总经理和财务负责（zé）人。但（dàn）是，因为（wéi）当前我国的职业经理人制度不是很完善，隔行（háng）如隔山。原有的国企面对一个不熟（shú）悉的（de）行（háng）业，仅仅靠选派一个总经（jīng）理很难把一个企业经营（yíng）好。加之（zhī）愿意出让的民营企业，许多存在着一些（xiē）经营上的困难，导致（zhì）企业管理难度大。控股企业面（miàn）对（duì）这样的（de）情况，往往（wǎng）采取全面深度（dù）介入方法，花很大力气介入到企业的具体（tǐ）经营过程（chéng）中，由于不熟悉企业的具体情（qíng）况（kuàng），往往事与愿（yuàn）违。

       4.控制难度大，鲜有投资回报。任何投（tóu）资（zī）都追求（qiú）回报。国企在（zài）和民企混合改革过程往往是（shì）注（zhù）入资（zī）金（jīn）的一（yī）方，大多不参与企业经营。但（dàn）民企为了规避税收，在财务运作上（shàng）尽量少形成利润，甚至隐化经营成果，这样导致的结果是投资难有分红回报；有时账面资产增加了，但很少能（néng）获（huò）得实（shí）际利益。

       5.市（shì）场中间（jiān）服务机制不完善，隐藏风险增加（jiā）。企业混改，是两个市场主（zhǔ）体按照市场法（fǎ）则的重组（zǔ）和融合，不是拉郎配。在国企和民企的混改过（guò）程中，由（yóu）于市场（chǎng）中介机（jī）制的（de）待规范（fàn），在资产（chǎn）评估、债务隐逸（yì）、法（fǎ）律诉讼等方面容易存在隐（yǐn）藏风（fēng）险，使企业互相信任度降低（dī），给企业混改带来（lái）了难（nán）度。

       6.难（nán）以落实民间资本进入基础产（chǎn）业、城市基础设（shè）施建设行业、社会公共服务行业和金（jīn）融领（lǐng）域。出现“玻璃门、弹簧（huáng）门”现象，垄断行业的改革依然十分艰难，电网、电（diàn）信等垄断行业难以（yǐ）获准进（jìn）入（rù）。进一（yī）步放宽（kuān）外商投资准入（rù）门槛与（yǔ）维护国家产业安全无法（fǎ）两全。

       7.侵吞（tūn）国有资（zī）产、国有资产流（liú）失的“大帽（mào）子”被（bèi）乱用。并形成社会（huì）心理效应（yīng）。一旦国有企业民营（yíng）化（huà）混改（gǎi）成功（gōng），新的企业产（chǎn）生良好的经济（jì）效益，一些人就犯（fàn）“红眼病（bìng）”，他们看不（bú）到民营（yíng）机制（zhì）给国有资产带来的（de）长处，满眼都是国（guó）有资产流（liú）失，不（bú）懂得资（zī）产如果（guǒ）不盘（pán）活（huó）就是隐性流失的硬道理。给国有（yǒu）企业（yè）混合所有改革造成社会心理压力。

四、正确（què）看待混（hún）合（hé）所有制改革存在的问题，不断完善法律制度，推动（dòng）国民经济再（zài）上新台阶

       任何改（gǎi）革（gé）都会出现这样或那样的问（wèn）题，国有企业混合所有制改革（gé）也一样。我们（men）不能因为出现问（wèn）题（tí）就否定混合所有改（gǎi）革，否（fǒu）定混（hún）合所有制（zhì）经济。

       加（jiā）强市场经（jīng）济建设，强化市场（chǎng）在资源配置中起基础性决定作用，是我们经济建设和改（gǎi）革（gé）的方向。更是（shì）党的十八（bā）以来，党中央总结我国（guó）几十年改革（gé）成（chéng）功的经验（yàn）而（ér）提出的经（jīng）济（jì）发展原则，充分发（fā）挥市场作用（yòng），发展混（hún）合（hé）所有制经济（jì），是（shì）党中央的英明决策，我（wǒ）们不能怀疑和（hé）动摇。我们必须正视混改（gǎi）中（zhōng）出现的问题，分析（xī）原因，寻（xún）找办法，推动混合所有制改革深入发展。

       那（nà）么（me），我们可以采取哪（nǎ）些措施和办（bàn）法（fǎ）呢？

 首先，必（bì）须加强市场交易法制建设，特别是产权制度建设；完（wán）善市场交易的各项法（fǎ）规（guī）法律，提高（gāo）大家对资本市场的认可度和信心。

 加强市（shì）场中间服务机构的管理，确保市场（chǎng）产权（quán）交易的公（gōng）正公平，减（jiǎn）少和杜绝欺诈行为的发（fā）生。同（tóng）时，加强对违反市场公平交易、商（shāng）业欺诈（zhà）的惩处力（lì）度（dù）。目前（qián），开展的对互联网企业（yè）反（fǎn）垄（lǒng）断（duàn）调查和处罚就是保（bǎo）护市场公平交易的一方面。既然（rán）我们建立的是中国特色的市场经济，我们就必（bì）须完善市场法制体系（xì）建设，让所（suǒ）有企业都公平地参与市（shì）场交易。

       其次（cì），加强（qiáng）正（zhèng）确的舆论导向（xiàng），提高社会大众（zhòng）对改（gǎi）革风险的的承受力（lì）。改革开放是我们党确立的基本原则，也是我国 40多（duō）年取得伟大成就的重（chóng）要经验（yàn）。可以（yǐ）说没（méi）有（yǒu）改革开（kāi）放就（jiù）没有我们的（de）今天。当前，我（wǒ）们的改革进入了（le）深水区，各种利益交（jiāo）织在一（yī）起，改革（gé）的难度增大。越是这样，我们就越要增（zēng）强容错机制，允许犯错（cuò）误，允许失败。不能（néng）因为国企改（gǎi）革出现了这样（yàng）或那样的问题，就否定我们的企业改革（gé）。相反，我们应该积极支持改革，拥（yōng）护（hù）改革；不能因为改革利益调整大就否定改（gǎi）革（gé）。我们更应该提高社会（huì）大众对（duì）改（gǎi）革的承受能力，从（cóng）舆论上引导全社会不断（duàn）推进改革（gé），给企（qǐ）业（yè）改革提供良好宽松的（de）环境（jìng）。

       再次，深入研究混合所（suǒ）有制改革的经验教训，发扬（yáng）光大，剔（tī）除不足，确保（bǎo）企业健康发展。混（hún）合所有制改革的出发（fā）点是希望借助不同企业的（de）优点，通过深（shēn）度融合，激发（fā）企（qǐ）业（yè）的市场活力。

       经过几（jǐ）年的实践，出（chū）现了（le）一些新情况、新问（wèn）题。我（wǒ）们需要对存在的问题仔细分析（xī），摸索一套更（gèng）加完善的方（fāng）法。从目前来看，有些问题是市场建设问题，比如市场中介服务问题；有些问（wèn）题是不同企（qǐ）业管理人员的理念差异（yì）问（wèn）题（tí），比如处理企（qǐ）业长期利益和短期利益的关系；有些问（wèn）题是社会心理教育层面的引导问（wèn）题。

 我们（men）需要对这些问题一个一（yī）个地深（shēn）入分析，找出问题（tí）的症结（jié）所在（zài），从而（ér）制定更好的办法，把（bǎ）企业（yè）改革做得更好。

 企业是社会经济生活的基（jī）本活（huó）动单元，也是社会（huì）组织结构的重要（yào）载（zǎi）体，我（wǒ）们（men）只有建立（lì）起强大的企业，经济社会才能不（bú）断发展。