这（zhè）是一（yī）项繁重且（qiě）艰巨的任（rèn）务，一（yī）份（fèn）高（gāo）质量高要求的（de）考卷，一场（chǎng）思想意识和（hé）组织行为（wéi）的深刻变（biàn）革（gé）。

在从“管人管事管资产”向“以管资（zī）本为主”的国资监管变（biàn）革（gé）中，云南坚持问题导向，紧紧围绕“规划资本布局（jú）、规范资（zī）本运（yùn）作、提高资（zī）本回报、维护资本安全”监管核心任务，省国资（zī）委成立监（jiān）督工作领导小组，压实监管责（zé）任，聚力监督首责（zé），着力提升（shēng）国（guó）资监管质量和效能。“国资（zī）监（jiān）管既是老（lǎo）课题又（yòu）是（shì）新任务，具有长期性和艰巨性，如何摸索一套科（kē）学高效的国有资产监管（guǎn）制（zhì）度体系，让国有资产（chǎn）保值增值（zhí）责任真正落实到（dào）人，是摆在我们面前的重大考题。”省国资委（wěi）负责人表示，云（yún）南正在（zài）从健全企业管理体制、完善现（xiàn）代企业（yè）制（zhì）度、优化监管方式、强化监督和违规责（zé）任追究、加（jiā）强（qiáng）和（hé）改进国（guó）有资产监管（guǎn）等方面着力，探寻国有资产（chǎn）监管的有（yǒu）效形式和（hé）途径，建（jiàn）立健全有效防范国有资产流失的机制和体制（zhì）。

监管权责清单（dān）化（huà）

《云南省国资委监管（guǎn）权力和责任清（qīng）单（dān）（2019年（nián）版）》明（míng）确了省国资委在履行国资（zī）监管中的8大（dà）类、35项职责，进一步（bù）厘清了（le）省国资委和（hé）省属企业的权责（zé）边界，加速向增强活力和强（qiáng）化监管相结合目（mù）标迈进。省国资委（wěi）监管处负（fù）责人介绍，确保该管的科学（xué）管理、绝不缺（quē）位（wèi），不该管的依法（fǎ）放权、绝不越（yuè）位。按照（zhào）以管（guǎn）资本为主加强国（guó）资监管（guǎn）的要求（qiú），调整优化（huà）了省国资（zī）委主要职责和（hé）内设（shè）机构。

在探索“管（guǎn）资本”为主监管实践中，云（yún）南注重抓基础管理制度建设，制定出台国资监管（guǎn）制度（dù）办法和规范性文件237个，3次（cì）编（biān）印《云南省国有资产（chǎn）监督管理政策法规汇编》，构建了规则完善、标准统一、管理（lǐ）规范的国资监管（guǎn）制度框（kuàng）架。

去年，省国资委印发了《关于加强云（yún）南省国有企（qǐ）业资产负（fù）债约束（shù）的任务交办清单》，建立（lì）和完（wán）善国（guó）有企业资产（chǎn）负债约束机制，省属（shǔ）企业平均资产负债率5年来首次降至68%以内（nèi），省属企业未发生一（yī）起债务违约。截至今年6月（yuè）底，省属企业巡视（shì）审计（jì）专项（xiàng）发现（xiàn）问题380个，完成整改275个，整改完成率72.37%；审计报告反映的196个问题，完（wán）成整改121个（gè），整（zhěng）改完成率61.73%。开展省属（shǔ）企业负责人2014年至2018年薪酬（chóu）核查，督促完成全额追缴189.49万元。

法人治理规范化

管资本与（yǔ）管企业的重大区别之一，就是要通过企业法人治理结构进行履职，充分体现（xiàn）出（chū）资人意（yì）志，而非直（zhí）接插手企（qǐ）业（yè）的具体（tǐ）经营行为。省国（guó）资委研究起草了省属企（qǐ）业公（gōng）司章程指引（yǐn），进（jìn）一步明（míng）晰股东（dōng）会、董事会（huì）、经（jīng）营层的决（jué）策范围，规范推进省属企业二、三级（jí）以下企业的公司章程修改（gǎi），充分发挥公司章程在公司（sī）治理中的基（jī）础作（zuò）用，推进（jìn）通（tōng）过法人（rén）治理结构履行出（chū）资（zī）人职责，将监（jiān）管要求转化为股（gǔ）东（dōng）意志。

股东代表、董事队伍的建设是健全完善公司法人治理结构的（de）核心所在。在省属国（guó）有企业监事会取消的背景下，省国资（zī）委突（tū）出抓（zhuā）好外部董（dǒng）事（shì）管理，想（xiǎng）方设法让外（wài）部董事“动（dòng）起来”，调（diào）整（zhěng）优化外（wài）部董（dǒng）事（shì）委（wěi）派，省（shěng）属企业（yè）专职外部董事委派全覆盖（gài），每名专职（zhí）外部（bù）董事履职3户企业，任职满3年原则调整轮换（huàn）。

授权放权市（shì）场化

实现从（cóng）管企业（yè）向管资（zī）本转（zhuǎn）变（biàn）的重要举措，就是要对传统国（guó）资监（jiān）管（guǎn）流程进行优化和再造，重构（gòu）与（yǔ）管资本相（xiàng）适（shì）应的（de）国有资（zī）本授（shòu）权（quán）经营体制，以激发（fā）市场主体活力实施分（fèn）类授权放权，赋（fù）予企业更（gèng）大经营自（zì）主权，提高（gāo）国资监管中每一（yī）个环（huán）节的自（zì）觉（jiào）性（xìng）、自发性、自主性（xìng）。省（shěng）国资（zī）委按照“一（yī）企（qǐ）一策（cè）”实施分类（lèi）考核，首次开展企业负责人薪（xīn）酬核查（chá）工作，进（jìn）一步完善国（guó）企管理人员考核分配机制（zhì），加大授权放权（quán）力度，明晰国有资本投（tóu）资、运营公司管理边界，加快实现从管企（qǐ）业向管资本转变。

省国资委（wěi）结合企业功能定位、治理能（néng）力（lì）和（hé）管理水平，与省财政厅联合印发了（le）《改革国有资（zī）本授权经营体制实（shí）施（shī）方案》，研究起草了《云南省国资委授权放（fàng）权清单（2020年版）》，提出拟授权放权事项23项，涵（hán）盖（gài）规（guī）划管理、产权管理、企业（yè）领导人员（yuán）管理（lǐ）、业绩考核、薪酬管理及（jí）中长期（qī）激（jī）励等（děng）方（fāng）面。

国企改革中授权放权是一个体系，是一（yī）系列（liè）的契约，既不能一成不变，也不能（néng）一（yī）刀切。业内人（rén）士认为，国（guó）资监管中的每一项（xiàng）权利（lì）的授（shòu）与放（fàng），都应该（gāi）考虑到授权的时间跨度、授权的数量额度和授权管理的（de）备案、核准、审批等（děng）不同方式，以及行权程序（xù）的先后顺序、行权效果的动态评估和（hé）调整等。

全程（chéng）监管信息化

能（néng）否实现信息（xī）化与监（jiān）管业务的深度融合（hé），能否搭建体现自身特色的（de）国资监管大（dà）数据平台，将成（chéng）为（wéi）以（yǐ）管（guǎn）资本为主推进国资监管职能转变的重要依托（tuō）所在。

省国资（zī）委（wěi）积极推动数字国资在线监管建设工（gōng）作，搭建实时在（zài）线的国（guó）资（zī）监（jiān）管综合平（píng）台。“我们争取（qǔ）在今年取得阶（jiē）段性进展，实现（xiàn）对省属企业重大事项、重大决策、关键环节（jiē）的实时监控、动态监管，提高国资监（jiān）管（guǎn）能效。”省国资委监督处（chù）负（fù）责人说，省国资委将着力打（dǎ）造国（guó）资国企大数据中心、数字（zì）监管平台、数（shù）字运营（yíng）平台、数字（zì）服务平台（tái），以数据驱动国资监管（guǎn）方式优化和效率提升，进一步（bù）打（dǎ）通各地国资监管信息节点，真正实现“数字国资”，推动（dòng）形成（chéng）全省（shěng）国（guó）资监管“一张网（wǎng）”。

运用信息（xī）化（huà）手段，省国资委拟今年先期完（wán）成企业“三重一大”决策与运行监（jiān）管、大额资（zī）金动态监测、监（jiān）督（dū）追责（zé）工作等八大应用系统的建（jiàn）设，实（shí）现与国务院国（guó）资委监管系统和省属监管企（qǐ）业集团、部（bù）分州（市）国（guó）资委的系（xì）统对接。明年完善国资监管（guǎn）全（quán）业务系统和大数（shù）据（jù）综合业务监测展示系统（tǒng），拓展涵盖国资监管职责（zé）事项、权力清（qīng）单、业务流（liú）程等所（suǒ）有监管业务系统建设，构建“数字国（guó）资”大（dà）数据中（zhōng）心，实现自下而上跨层级全（quán）级次（cì）的风（fēng）险事（shì）件预（yù）警（jǐng），做到事前预（yù）警、事中控制、事后分析的国资监管方式（shì）的优化（huà）和监（jiān）管效率提升（shēng）。

云南网记者（zhě） 李（lǐ）继洪