开云网页版_开云和麦肯咨询在线客服（fú）
开云网页版_开云和麦肯咨询微（wēi）信公众号
微信扫一（yī）扫，添（tiān）加开云网页版_开云和麦肯咨询（xún）微信公众号（hào）
联系我们（men）
客户（hù）热线- 0871-63179280
地址- 昆明市（shì）永（yǒng）安国（guó）际大（dà）厦33楼（lóu）01室（穿金路小（xiǎo）坝立交北（běi）侧）
传（chuán）真（zhēn）- 0871-63179280
《国（guó）务院国资委授权放（fàng）权清单（2019 年（nián）版）》
来（lái）源 Source：昆明（míng）开云网页版_开云和麦肯企业管理咨（zī）询有（yǒu）限公司 日期 Date：2020-06-16 点击 Hits：2397
《国务（wù）院国资委授权放权清单（2019 年版）》
据国资委 6 月 5 日消息（xī），2019 年 6 月 3 日，国务院国（guó）资委（wěi）向各中央企业、地方（fāng）国（guó）资委印发《关于印发<国务院国资委（wěi）授权放权清（qīng）单（2019年（nián）版）>的通（tōng）知（zhī）》，要求各中央（yāng）企业结合实际贯彻落实。要求各地国资委按照国发〔2019〕9 号文件（jiàn）要（yào）求，结（jié）合实际积（jī）极推进本地区国有（yǒu）资本授权经（jīng）营（yíng）体制（zhì）改革（gé），制（zhì）定授权（quán）放权清单，赋予企（qǐ）业更（gèng）多自主（zhǔ）权，促进（jìn）激发微（wēi）观主体活力（lì）与管（guǎn）住（zhù）管好（hǎo）国（guó）有资本有机结合。通知全文如下：
关（guān）于印发《国务院国资委授（shòu）权放权清单（2019 年版）》的通（tōng）知
各中央企业,各省（shěng）、自（zì）治区、直（zhí）辖（xiá）市（shì）及计划单列市和（hé）新疆生产建（jiàn）设兵团（tuán）国资（zī）委：
为深入（rù）贯彻党中央、国务院关于深化国资国（guó）企改革（gé）的决（jué）策（cè）部（bù）署，落实《国务院关于印发改（gǎi）革（gé）国有资本授权经营体制方案的通知》（国发〔2019〕9 号）精神，加快实现从管企业向管资本（běn）转变，更好（hǎo）履行出资人职责，进一步加大授权放权力（lì）度，切实增强微观主体活（huó）力，我委制定了《国务院国资委授（shòu）权放权清单（2019 年版）》（以下简称《清单》），现印发给你们（men），并将有（yǒu）关事（shì）项（xiàng）通知如下：
一、分类开（kāi）展（zhǎn）授权放权
《清单（dān）》结合企业的功能定位、治理（lǐ）能力、管（guǎn）理水（shuǐ）平等（děng）企业改革发展实际，分别针对（duì）各中（zhōng）央企业、综合改革试（shì）点（diǎn）企业（yè）、国有资本投资、运营公司试点企业以及特定企（qǐ）业相应明确了授权（quán）放权（quán）事（shì）项。同时，集团公（gōng）司要对（duì）所属企业（yè）同步开展授权放权，做到层（céng）层“松绑”，全面激发各（gè）层级企业活力。
二（èr）、加强（qiáng）行权能力建（jiàn）设
各中央（yāng）企业要坚持中国特色现代国有（yǒu）企（qǐ）业制度，把加强党的（de）领导和完善公司治（zhì）理统一起来，加快形成有效制衡（héng）的公司法人（rén）治理结构、灵活高效（xiào）的市场化经营机制（zhì）。要夯实管（guǎn）理基础，优（yōu）化集团（tuán）管控，健全完（wán）善风险、内（nèi）控和合（hé）规体系，确保各项授权放权接得住、行得稳（wěn）。
三、完善监督管理体（tǐ）系
国务院（yuàn）国资委将加强事中事后监管（guǎn），采取健（jiàn）全监管（guǎn）制度（dù）、统筹监督力量、严（yán）格责任追究、搭建实时在线的国（guó）资监管（guǎn）平台（tái）等方式，确保该放的放（fàng）权到（dào）位、该管的（de）管住管（guǎn）好，实（shí）现授权与监管相结合、放活（huó）与管好相统一。
四、建（jiàn）立动态调整机制
国务院国资委将加强（qiáng）跟踪督（dū）导，定期评估授（shòu）权（quán）放（fàng）权的执行（háng）情况和实施效果，采取扩大、调整或收回（huí）等措（cuò）施动态调（diào）整授权（quán）放权事项。请各中央企业结合实际抓（zhuā）好贯彻落实，工作中（zhōng）遇到的情况（kuàng）和问题及时报（bào）告国务院国（guó）资委。
各地国（guó）资委要按照国发〔2019〕9 号文（wén）件（jiàn）要求（qiú），结合实际积极（jí）推进本地区国有资本授权经（jīng）营体制改革，制定授权（quán）放权清单，赋（fù）予企业更多自（zì）主权，促进（jìn）激发微观主体（tǐ）活力与管住管好（hǎo）国（guó）有资本（běn）有机结合。国务院国资委将加强指（zhǐ）导（dǎo）督促，推动授权放权工作有序开展、全面落实。
国务院国资（zī）委2019 年（nián） 6 月 3 日
国（guó）务院（yuàn）国资委授权放权清单（2019 年版（bǎn））
一、对各中央企业的授权放权事项
序号 授权放权事项
1. 中央企业审批所属企业的混合所有制改革方案（主业处于关系国（guó）家安全、国民经济命脉（mò）的重要行业和关键领域，主要承担重（chóng）大专项（xiàng）任务的（de）子（zǐ）企业除（chú）外（wài））。
2. 中央（yāng）企业决定国有参股非上市企业与非国有控股上（shàng）市公司的资产重组事项。
3. 授权中（zhōng）央（yāng）企业（yè）决定集团及所属企业以（yǐ）非公开（kāi）协议方式（shì）参与其他子（zǐ）企业（yè）的增资行为及相应的资产评估（主业处于（yú）关系国家安（ān）全、国民经济（jì）命脉（mò）的（de）重（chóng）要行（háng）业和关键领域，主（zhǔ）要承担重大（dà）专项任（rèn）务（wù）的（de）子企业除外）。
4. 中央企业审批所（suǒ）持（chí）有（yǒu）非上（shàng）市股（gǔ）份有（yǒu）限公司的国有股权管理方案和股权变（biàn）动事项（主业处（chù）于关系国家安全、国民经济命（mìng）脉的重要行业和关键领域，主要承担（dān）重大专项任务的子企业除外）。
5. 中央（yāng）企（qǐ）业（yè）审批国有股（gǔ）东所持有上市公司股份在集团内部的（de）无偿划转、非公开协议转让事项。
6. 中央企业审批国有参股股东所（suǒ）持有上市公（gōng）司国有股权公开征集转让、发行可交换（huàn）公司（sī）债券事项。
7. 中央（yāng）企业审批未（wèi）导致上市公司控股权转（zhuǎn）移（yí）的国有股东通（tōng）过（guò）证券交易系统（tǒng）增持、协（xié）议受让（ràng）、认购上（shàng）市公司发（fā）行股票等（děng）事项。
8. 中央企业审批未触及证（zhèng）监会规（guī）定的重（chóng）大（dà）资（zī）产重组标准的国有股东与所控股上市（shì）公司进行资产重组事项。
9. 中（zhōng）央企业审批国有股东（dōng）通过（guò）证券（quàn）交易系统转让一定比（bǐ）例（lì）或数量范围内所（suǒ）持有上市公司股份事项，同（tóng）时应符合（hé）国有控股股东持股比（bǐ）例不（bú）低于合理持（chí）股比例的（de）要求。
10. 中央企业审批未导致国有控（kòng）股股东（dōng）持股（gǔ）比例低于合（hé）理持股比例的公开征集（jí）转（zhuǎn）让、发行可交换公司债券及所控股上市公司发行证券事项。
11. 授（shòu）权中央企业决（jué）定公（gōng）司发（fā）行短（duǎn）期债券、中长期票（piào）据和所（suǒ）属企（qǐ）业（yè）发行各类债券等部分债券类融资事项。对于中央企业（yè）集团公司（sī）发（fā）行的中（zhōng）长（zhǎng）期债券，国资委仅（jǐn）审批发（fā）债额度，在额度（dù）范围内的发债不再审（shěn）批。
12. 支持中央（yāng）企业（yè）所属企业按照市场化选聘、契约（yuē）化管理、差异化薪（xīn）酬、市场（chǎng）化（huà）退出的原（yuán）则，采取公开遴选、竞聘上岗、公开招聘、委托（tuō）推（tuī）荐等（děng）市场化方（fāng）式选（xuǎn）聘职业经理人，合理增加市场（chǎng）化选（xuǎn）聘（pìn）比例，加快（kuài）建立职业经（jīng）理人（rén）制度。
13. 支（zhī）持中央（yāng）企业所属企（qǐ）业市场（chǎng）化选聘的职业经理人（rén）实行市场化薪酬分配制度，薪酬总水平（píng）由相应子企业的董事会根据国家相关政策，参考境内（nèi）市场（chǎng）同类可比人员薪酬价位，统（tǒng）筹考虑企（qǐ）业（yè）发展战略、经（jīng）营目标及成效、薪酬策略等因（yīn）素（sù），与（yǔ）职业经理人（rén）协商确定，可以采取多种（zhǒng）方式探索完善中（zhōng）长期激励机制（zhì）。 14. 对商（shāng）业（yè）一类和（hé）部（bù）分符合条件的商业二类中央企业实行工资（zī）总（zǒng）额预算备案制管理。
15. 中（zhōng）央企业审（shěn）批（pī）所属科技（jì）型子企业股（gǔ）权和分红激（jī）励方案，企业实施（shī）分红激励所需支出计入工资总额，但不受当年本单位工资总额限制、不纳（nà）入本单位工资总额基（jī）数，不（bú）作为企业职（zhí）工教育（yù）经费（fèi）、工（gōng）会经费、社（shè）会保险费（fèi）、补（bǔ）充养（yǎng）老（lǎo）及补充（chōng）医疗保险费（fèi）、住房公（gōng）积金等的计提（tí）依据。
16. 中央企业集团年金总体方案（àn）报（bào）国资委事后备案，中央企业审批所属企业制定的具体年金实施方（fāng）案。
17. 中央企业控股上市公司（sī）股权激励计划报（bào）国资（zī）委同意后，中央企（qǐ）业审批分期实施方（fāng）案。
18. 支（zhī）持中央（yāng）企业在（zài）符合（hé）条（tiáo）件的所属企业开展多种形式的股权激励，股权激励的（de）实际收（shōu）益水平，不与员工个人（rén）薪酬总水平挂钩，不纳（nà）入本单（dān）位（wèi）工资总额基数。
19. 中央（yāng）企业（yè）决定（dìng）与借款费用、股份支付、应付债券等会计事项相关（guān）的会计政策和会计估计变更。
20. 授权中央企业（yè）（负债水平（píng）高、财务风险较大的中央（yāng）企（qǐ）业除（chú）外）合理确定公（gōng）司担保规（guī）模，制定担保（bǎo）风险（xiǎn）防范措施，决定集（jí）团内部担保事项，向集（jí）团外中央企业的担保事项（xiàng）不再报国资委备案。但不（bú）得向中央（yāng）企业以外（wài）的其他（tā）企业进行担（dān）保。
21. 授权中（zhōng）央（yāng）企（qǐ）业（负债水平高、财（cái）务（wù）风险（xiǎn）较大（dà）的中（zhōng）央（yāng）企（qǐ）业除外）根据《中央企业降杠杆减负债专项（xiàng）工作目标（biāo）责（zé）任书》的管控目标（biāo），制定债务风险管理制度，合理（lǐ）安排长（zhǎng）短期负债比重，强化对所属企业（yè）的资产负债约束，建立债务风险动态监测和预警机制（zhì）。
二、对综合（hé）改革（gé）试（shì）点企业的授权放权（quán）事（shì）项（包括国有资本投资（zī）、运营（yíng）公司（sī）试点企（qǐ）业、创建世界（jiè）一流示范企业、东（dōng）北地区中央企（qǐ）业（yè）综合（hé）改革试（shì）点企（qǐ）业、落实董事会职权（quán）试点（diǎn）企（qǐ）业等）
序号 授权（quán）放权（quán）事项
1. 授权董事会审批企业五年发（fā）展战略和（hé）规划（huá），向国资委报（bào）告（gào）结果。中央企（qǐ）业（yè）按照国家规（guī）划周期、国民经济和社会发（fā）展五年规划（huá）建议，以及国有经济布（bù）局结构调整方向（xiàng）和中央（yāng）企业中长期（qī）发展规划要求，组织编制（zhì）本（běn）企业五年发展战略（luè）和规划，经董事会批准后实（shí）施。
2. 授权董事会（huì）按照《中央企业投（tóu）资监（jiān）督管理（lǐ）办法》（国资委令（lìng）第 34号）要求批准（zhǔn）年（nián）度投资计（jì）划，报（bào）国资委备案。
3. 授权董事（shì）会决（jué）定在年（nián）度（dù）投资计划的投资规（guī）模（mó）内，将主业（yè）范（fàn）围内（nèi）的计划外新增投资项（xiàng）目与计划内主业投资（zī）项（xiàng）目进（jìn）行适当调（diào）剂。相关投资项目应符合负面清单要求。
4. 授权（quán）董事会决定主业范（fàn）围内的计划外新增股权（quán）投资（zī）项目，总投资规模变动（dòng）超过 10%的，应及时调整年（nián）度投资计划并向国资（zī）委报告。相关投（tóu）资（zī）项目（mù）应符（fú）合负面清单要求。
三、对（duì）国有资本投资、运营公司试点企（qǐ）业（yè）的授权（quán）放（fàng）权事项
序号（hào） 授权放权事项
1. 授权（quán）董事会按照企业发展战（zhàn）略（luè）和（hé）规划决策适（shì）度开展与主业紧密相关的商（shāng）业模式（shì）创（chuàng）新业务（wù），国资委对其（qí）视同（tóng）主业投资管理。
2. 授（shòu）权董事会在已批准（zhǔn）的主业范围以外，根据落实（shí）国家战略需要、国有经（jīng）济布局结构调整方向、中央（yāng）企业中长期发（fā）展规划（huá）、企业五（wǔ）年发展战略和规划，研究提出拟培育发（fā）展的 1-3 个新（xīn）业务领域，报国资委同意后，视同主业管理（lǐ）。待发（fā）展（zhǎn）成熟（shú）后，可（kě）向国资委申请将其调（diào）整为主业。
3. 授权董事（shì）会（huì）在 5%-15%的比例范围内提出年（nián）度（dù）非（fēi）主业投资比例限额，报国资委同（tóng）意后实（shí）施。
4. 授权（quán）国有资本投资、运营公司按照国（guó）有产权管理规定审批国有资本（běn）投资、运营公司之间的非上市企业产权无偿划转、非公开协议转（zhuǎn）让（ràng）、非公开协议增资（zī）、产权置换等事项（xiàng）。
5. 授权董事会审批所（suǒ）属创业投资企（qǐ）业、创（chuàng）业投资（zī）管理企业等新产业、新业态、新商业模式类（lèi）企业的（de）核心团队持股和跟投事项，有关事项的（de）开展情况按年（nián）度报国资委备案。
6. 授权中央企业（yè）探（tàn）索更加灵活高效的工资总额（é）管理方式（shì）。
四、对（duì）特（tè）定企（qǐ）业的（de）授权放权事项（xiàng）
序号 授（shòu）权（quán）放（fàng）权事项
1. 对集团（tuán）总（zǒng）部（bù）在香港地区（qū）、澳门地区的中央企业在本地区（qū）的投资，可视同境内（nèi）投资进行（háng）管（guǎn）理。 2. 授权（quán）落实董事会职权试点中央企业董事会根据中央企业（yè）负责（zé）人（rén）薪（xīn）酬（chóu）管理有关制度，制定经（jīng）理层成员薪酬管理办法，决定经理层成员薪（xīn）酬（chóu）分配。企业经理层（céng）成（chéng）员薪酬管理办法和薪（xīn）酬管理重大事项报国资委（wěi）备案（àn）。
3. 授权落（luò）实董事会（huì）职权试点中央企业董事会对副（fù）职经理人（rén）员（yuán）进行评价（jià），评价（jià）结果按一（yī）定权（quán）重计入国（guó）资委对企业高管人员的评价中（zhōng）。
4. 授（shòu）权行业周期性特征（zhēng）明显、经济效益年度间波动（dòng）较大或（huò）者存在其他特殊情况的中央企业，工资总额预算可以探索按周期进行（háng）管理，周期最长不超过三年，周期内（nèi）的工（gōng）资（zī）总额（é）增（zēng）长应（yīng）当符合工资与效益联（lián）动的要求。