国务院国资委日前印（yìn）发（fā）《关（guān）于国有资（zī）本投资公（gōng）司改革有关事项的通知》，对国有资本（běn）投（tóu）资公司试点企业进行调整优化。国家（jiā）开（kāi）发投（tóu）资（zī）集团（tuán）有限公司、华（huá）润集团、招商局集团、中国建（jiàn）材（cái）、中国宝武5家企业正式转为（wéi）国（guó）有资本投资公司（sī）。

       专家（jiā）认为，国有资（zī）本投资公司的（de）改（gǎi）组，是国资监管加快从（cóng）管企业（yè）向管资本转变的重要（yào）举措，有助于加快国有资本布局优化和结（jié）构调整，激发国有企业内生活力动力，增强国有经（jīng）济竞争（zhēng）力、创新力、控制力（lì）、影响（xiǎng）力和抗风（fēng）险能力。

理（lǐ）顺国有资本监管链条

     “国有资本投资公（gōng）司（sī）改革上联国资改革、下接国企改革，是一项意（yì）义重大、影响深远的（de）综合性改革。”国务院国资委副主任翁（wēng）杰明表示。

       从理顺国有资本运（yùn）作监管链条看，国资监管机（jī）构依法对（duì）国有资本投（tóu）资（zī）、运营（yíng）公司和其（qí）他（tā）直（zhí）接（jiē）监管的企业履行出资（zī）人职（zhí）责（zé），国有资本投资、运（yùn）营公司对所（suǒ）出资企业履行股东职责，科学界定所有权和经营权边界，有效发挥国有（yǒu）资本投资、运营公司功能作用（yòng），加（jiā）大对企业授（shòu）权放权力度，赋（fù）予企业更多自主权，进一步强化企业市场主体地位。

       党的十（shí）八届三中全（quán）会以来（lái），21家中央企业开展（zhǎn）国有资本投资、运营公司试（shì）点，其中19家为投资公（gōng）司试点，2家为运营公司试（shì）点。

       从目前情（qíng）况看，国有资本（běn）投（tóu）资公（gōng）司改革试点取得积极进展和成效。2021年，19家投资（zī）公司试点企业营（yíng）业收入（rù）9.5万亿元、同比增长22.1%；实现净利（lì）润6900亿元，占全部中央企（qǐ）业的（de）40%；全员劳（láo）动生产率超过71万（wàn）元/人、人工成本利（lì）润率（lǜ）超（chāo）过107%，显（xiǎn）著高于（yú）中央（yāng）企业平均水平。截至2021年底，19家企业在混改实施（shī）数量（liàng）、“两非”剥离专项治理进度（dù）、引入非国有（yǒu）资本总（zǒng）量等方面（miàn）均处于央（yāng）企前列。

     “5家央（yāng）企改组为投资（zī）公司（sī），标志（zhì）着国资国企（qǐ）体制改革在实（shí）践中又向前迈出（chū）了一大（dà）步。”吉林大学（xué）国有经济研究中心研究员（yuán）李锦（jǐn）表示（shì），随（suí）着改革逐步（bù）深入（rù），未来中央（yāng）企业（yè）层面将形成国有资（zī）本投资公司、国（guó）有资本运（yùn）营公司、产业集团（tuán）的国家（jiā）出资格局。

5家企业（yè）拔得（dé）头筹

       国投是央企（qǐ）中最早的（de）综合性投（tóu）资公司。试（shì）点以来（lái），国投（tóu）认真落实供给侧（cè）结构性改革部署（shǔ），坚（jiān）持聚焦主（zhǔ）责主业，将旗下40多亿元航运资产、500多亿（yì）元煤炭资产无偿划转（zhuǎn）给有关央企。集中精力向战略性（xìng）新兴产（chǎn）业发力，控股投资中国水环境集团、美亚（yà）柏科、西安鑫垚等（děng）一（yī）批具有（yǒu）自主（zhǔ）知识产权的行业领先企（qǐ）业（yè），努（nǔ）力培育“专（zhuān）精特新（xīn）”“隐形冠军（jun1）”企业。经过不（bú）断优化调整，国投基础（chǔ）产业（yè）和战略性新兴产业（yè）国有（yǒu）资本占公司国有资本比重超过（guò）70%。

      改（gǎi）革有力促进了企业高质量（liàng）发展（zhǎn）。2021年，国（guó）投经营业（yè）绩水平（píng）创历史新高，实现利润461亿元（yuán），较2013年的115亿元翻了两番，年复合增（zēng）长率达19%；资产总额由2013年底的3481亿元（yuán）增长到2021年（nián）底（dǐ）的7671亿元。

   “中国（guó）建材践行‘管资本（běn）’理念，建立产业投资公司新模式（shì）。”中国建材集（jí）团有限公司党（dǎng）委书记、董事长周育先（xiān）表示，中国建（jiàn）材着力管好所投资股权，重点通过（guò）公司治（zhì）理结构和（hé）派（pài）出董监事管股（gǔ）权，加强资本流动（dòng）和收益（yì）收缴。

       强化（huà）总部（bù）战略引领、战略落地和主业管理职能，中（zhōng）国建材围绕“融投管退”四个环节，从股权结（jié）构、资本总量、资（zī）本结构、资本效益效率（lǜ）、风险（xiǎn）防范五（wǔ）个维度，优（yōu）化配置资本资源。对集团所属二级企业实施（shī）存量资（zī）本优化和（hé）专业化（huà）整合（hé），以（yǐ）主业梳理带动战略梳理（lǐ），形成了（le）一（yī）批边界清晰（xī）、主业精锐、具（jù）有产业链控制力的主产业平（píng）台（tái）。

      中国宝武大力开展（zhǎn）联合重组和资（zī）本运作，深化内部（bù）管理体（tǐ）制机制改（gǎi）革（gé），加（jiā）快从钢（gāng）铁产（chǎn）业集团向国有资本投资公司转型，实现企（qǐ）业做大做强，促进中国钢铁产业竞（jìng）争力提升（shēng）。中（zhōng）国宝武的发（fā）展目标是，力争到2025年粗钢规模达到2亿吨，到2035年实现全球市占（zhàn）率（lǜ）15%，进一步提高（gāo）产业集（jí）中度和市场占有率。

     《通知》明确，国投、华润集团、招（zhāo）商局集（jí）团、中国建材、中国宝武功能（néng）定位准（zhǔn）确（què）、资本运作能力（lì）突出、布局结构调整成效显著，正式转为国有资本投资公司。

国务院发展（zhǎn）研究中心企业研究所副所长项安波表示，5家央企结合自身实际情况，在落实授权（quán）放权（quán），促进机构转型、组织调整、能力提升和完善公司治理等（děng）方面开展积极探（tàn）索（suǒ），积累了不少可借鉴、可推广的经验、模式（shì）。

聚焦重点深化改革

      去年7月，国资（zī）委召开的有关工作推进会强（qiáng）调，深化国有资本投资公司改革，必须要（yào）坚持目标导向和（hé）问（wèn）题导向，聚焦重点、精准发力，要从聚焦构建新发（fā）展（zhǎn）格局、聚焦（jiāo）打造一（yī）流总部、聚焦（jiāo）发挥产业引领作用、聚焦市场化改革、聚焦提升管理效（xiào）能（néng）等方面（miàn），推动改革取得更大成效。

       按照（zhào）国企改革三年行动（dòng）部署安排，近期（qī）国资（zī）委对各试点企业改革（gé）进展情况组织（zhī）开展专项评估。专（zhuān）项评估紧（jǐn）扣国有资本投资公司责任使命和（hé）改革要求，聚焦功能作用发挥、提升经营业绩（jì）、完善公司治理、增强管理效能和风（fēng）险（xiǎn）防控水平，以及探索解决改革共性难点（diǎn）问题等方（fāng）面。

       依据评估（gū）结果（guǒ），国（guó）资委对投资（zī）公（gōng）司试点企（qǐ）业进（jìn）行调整优化（huà）。航空工业集团、国家电投、国（guó）家能源集团、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、中粮集团、中国五矿、通用（yòng）技术集团、中交集团、保利集（jí）团和中广核等（děng）12家企（qǐ）业继续（xù）深化试点。

      《通（tōng）知（zhī）》强调，有关中央企业要准确把握国有资本投（tóu）资公司职责（zé）定位，持续（xù）深化改革成果，有效发挥功能作用，加快形成（chéng）具有（yǒu）鲜明（míng）特点的发展（zhǎn）模式。

       来（lái）自国资委的信息（xī）显示，下一步（bù），要（yào）固化国（guó）有资（zī）本投（tóu）资公司试点评估（gū）成果，及时总结评估工作（zuò）经验，加大对优秀（xiù）企业和典型经（jīng）验的宣传推广，不断丰富完善投（tóu）资公司的改革模（mó）式。同时（shí），形成定期评（píng）估机制，根据评估（gū）结果动态调整（zhěng）投（tóu）资公司试点企（qǐ）业名单。

      中国（guó）企业（yè）联合会研究部研究员刘兴国（guó）认（rèn）为（wéi），上述举措（cuò）有利于（yú）充分发（fā）挥现有国有资（zī）本投（tóu）资试点企业的作用，尤其是5家已经（jīng）成功完成改组的国有资（zī）本投（tóu）资公司（sī）的（de）作（zuò）用，借助这一（yī）改革平台，深（shēn）入推进国（guó）企改革。

       项安（ān）波建议（yì），接下（xià）来，国有资本投资公司可以在实践中进一（yī）步完善国有资（zī）本有（yǒu）序进退的动态调整（zhěng）机制和国企重（chóng）组整合机制；提升国有股（gǔ）东的履（lǚ）职行权能力（lì），进一（yī）步发挥资本持股主体、运作（zuò）主体及进退（tuì）通道的“两主体一通道”作用（yòng），以市场化机制高效服（fú）务国（guó）家战略，高质量建设具有国际竞争力（lì）的一（yī）流（liú）国有（yǒu）资本（běn）投（tóu）资公司。