为全面贯彻落实（shí）党（dǎng）的二（èr）十大改革决策部署（shǔ），梳理和总（zǒng）结（jié）深圳市全年深化改革阶段性成果和经验，进一步凝聚（jù）改革（gé）力量、强化改革担当、营（yíng）造良好改革（gé）氛围，深圳市委改革办于去年11月启（qǐ）动优秀（xiù）改革案例评选工作（zuò）。通过申报（bào）审核、专家（jiā）评审、综合（hé）评（píng）议（yì）等环节（jiē），从61家单（dān）位申报（bào）的127个（gè）改革案（àn）例（lì）中择优遴选出20个优秀案例。近（jìn）日（rì），深圳市委改革办正式公布案例名单，深圳市（shì）国资委“区域性国（guó）资（zī）国企综改（gǎi）试验（yàn）”案例成功入选。

继（jì）深圳设立综合（hé）改革试点突（tū）出贡献奖、开（kāi）展“百名干（gàn）部破百题”专项活动后，此（cǐ）次评选是又一次面向深圳全市（shì）的（de）评（píng）先评优。有别于前两次评（píng）选（xuǎn）以集体、个（gè）人（rén）为对象，此次（cì）评选聚焦具体改（gǎi）革案例，评选范（fàn）围从深圳综合改革试点事项（xiàng）拓展至市委深改（gǎi）委年度工作要点（diǎn）事项、国家和省级改革试（shì）点项目、“十四五”期（qī）间各单位推进（jìn）的（de）重点改革事项等，有利于进一步完善（shàn）改革正向激（jī）励（lì）机制。入选案例中，有（yǒu）16个属于深圳（zhèn）综合改革（gé）试点（diǎn）方（fāng）案、首批清单和市委深改委年度工作要点明确的重大改革项目，紧扣重大国家战略和深圳改革核心任务，为（wéi）落实（shí）任务奠定了更加坚实的经验基（jī）础。通过（guò）表扬先进提升推进改革的力度和（hé）效度，推动改革成为（wéi）一（yī）种工作常态，有利于综改试点纵深推进和重点领（lǐng）域关（guān）键环节改革加快突破（pò），推（tuī）动（dòng）全（quán）市各单位在（zài）更高起点（diǎn）、更（gèng）高（gāo）层次、更（gèng）高目标上为深（shēn）圳改革探索和制（zhì）度（dù）创新作出新的更大贡献。

深圳市区（qū）域性国资国企（qǐ）综改试（shì）验成果（guǒ）

 

一、改革（gé）背（bèi）景（jǐng） 

为更好落（luò）实中央（yāng）改（gǎi）革精（jīng）神（shén），推动（dòng）国资国企改革“1+N”文件在深圳（zhèn）落实落地、勇当全国改革尖兵，市国资委按（àn）照市委、市政（zhèng）府决策部（bù）署，着眼于进一（yī）步（bù）提高改（gǎi）革系统性整体（tǐ）性协同性（xìng），积极向国（guó）家争取开（kāi）展国资国企综合改革试验。2019年7月，国务（wù）院国有企业改革领（lǐng）导小组批（pī）复《深圳（zhèn）市（shì）区域性（xìng）国资国企综合改革试验实施方案》，深（shēn）圳成为全（quán）国首批开展（zhǎn）综改试验的（de）两个城市之（zhī）一（yī），改革（gé）取（qǔ）得较好成效（xiào）。 

二、改革举措 

（一）以综改优（yōu）结构，紧抓（zhuā）机遇内强素质（zhì）、外强（qiáng）功能 

一是（shì）强主业，构建“一体（tǐ）两翼”国资布局。落实深（shēn）圳“20+8”产业集群部署，编制（zhì）重组（zǔ）整合“1+N”方案、资源布局“战略地图”，组建智慧城（chéng）市、重大产投、深港科创、数据交（jiāo）易（yì）、征信（xìn）服务、幸（xìng）福（fú）健康等企（qǐ）业集团，推动超（chāo）85%的国（guó）有（yǒu）资本集聚到以（yǐ）基础设施公用（yòng）事业（yè）为主（zhǔ）体、金融和战略性（xìng）新兴产（chǎn）业为（wéi）两（liǎng）翼的“一体两（liǎng）翼”领域，国有经济战略支撑（chēng）作用显著增强。 

二是（shì）强运（yùn）作，构建高效联动（dòng）资本运作机制。大力实施（shī）“上市公司+”战（zhàn）略、“基金群”战略，着眼补链（liàn）强链延链，战略入股LED芯（xīn）片、新能源（yuán）等领域上（shàng）市（shì）公司，深化混合所有制改革、提（tí）升上（shàng）市公司质（zhì）量改革实（shí）践在（zài）全（quán）国会议作经验介（jiè）绍。鹏华深圳能源、红土深圳安居分别作为全国首（shǒu）单清洁能（néng）源（yuán）基础（chǔ）设施公募REITs和首批保障性租赁（lìn）住房（fáng）REITs成功发行。目（mù）前，全系统拥有上（shàng）市（shì）公司（sī）37家，资产证券化（huà）率（lǜ）60.8%。 

三是强（qiáng）创新，构建全要素全周期创新服（fú）务（wù）体系。根据深圳综合改革试点首（shǒu）批（pī）授权事项（xiàng）清单要求，研究出（chū）台健全（quán）市（shì）属（shǔ）企业（yè）科技成果转化收（shōu）益分配（pèi）机制指导意（yì）见。遵循“保本微利”原则（zé）建设运营70个科技园区、建筑（zhù）面积2355万（wàn）平方米，为科技型（xíng）企业提供优质（zhì）低价产业空间。设（shè）立运营100亿元深圳天使母基金，培育“潜在（zài）独角兽企业（yè）”114家，推动深圳高新技术产业发展成（chéng）为全国的（de）一面旗（qí）帜。 

（二）以（yǐ）综改强（qiáng）监管，整（zhěng）体性重构国资监管体制 

一是突出专（zhuān）业化，增强国有资本监（jiān）管运营能力。围（wéi）绕“国企出资人、国资监管人、党（dǎng）建（jiàn）负责（zé）人”职责，优化国资监管（guǎn）机构职能（néng），强化战（zhàn）略规划（huá）、资本运（yùn）作（zuò）、综合改革等处室功能，设（shè）立（lì）深圳（zhèn）改革开放干部（bù）学（xué）院、国（guó）资国企改革创新（xīn）研究院和产（chǎn）业（yè）创新中心（xīn）等平（píng）台，提升专业（yè）履职能力，有效有（yǒu）为国资监管经验在全国推（tuī）广（guǎng）。 

二是（shì）突出体（tǐ）系（xì）化（huà），构建协同高效监（jiān）管体系。建立（lì）健全（quán）党委领导、纪委统筹，纪检（jiǎn）监察、财务总监（jiān）、内审、内（nèi）控、风控（kòng）协同联动的大监督体（tǐ）系。坚持全市国资“一盘棋”，指导南山（shān）、宝安、龙华创建“综改试（shì）验示范（fàn）城区”，出（chū）台实施《区属国资国企深（shēn）化改革促进高质量发展（zhǎn）的“10+3”工作方案（àn）》，构建全市国资国企改革发展上下贯通、纵（zòng）深推进（jìn）的格局。

三是突出数字化，以信息化手段提升监督效（xiào）能。打造阳光采购、资产交易、阳光（guāng）租赁、资金融（róng）通、重（chóng）大资（zī）源开（kāi）发、国资大数（shù）据等“六平台一中心”智慧监管平台，实现（xiàn）国资阳（yáng）光运行、要素全部覆盖、过（guò）程留痕可（kě）询（xún）、动态监测（cè）预警，阳光采购智慧监督平台由国务院国企改革领导（dǎo）小组办公室作（zuò）为第（dì）二批综改试（shì）验标志性成果向全国推广。 

（三）以（yǐ）综改激活力，系统性重塑（sù）市场化经营机制 

一是强化“党建引领”，探索完（wán）善“党建+”模式。把党的政治建设摆在（zài）首位，全面加强（qiáng）国企党的领导和党的建设，大力（lì）推行涵盖企（qǐ）业战略（luè）决策、生产经营、选（xuǎn）人用人（rén）、纪（jì）检监（jiān）察、企业文化等领域的“党建+”模（mó）式。指导企业“一企（qǐ）一（yī）品”创建（jiàn）党建（jiàn）品（pǐn）牌，投控（kòng）公司党委荣（róng）获“全国先进（jìn）基层党组织”，机场集团、深福保集（jí）团党建（jiàn）成（chéng）效被新闻联（lián）播（bō）报道。 

二是紧（jǐn）扣“优化（huà）治理”，提（tí）升企（qǐ）业管控（kòng）治理能（néng）力（lì）。着力（lì）打造专业（yè）尽责（zé）、规（guī）范（fàn）高效董事会，各（gè）级（jí）企业100%实（shí）现董事会（huì）应建尽建、外部董事占多数，全（quán）面建立董事会向经（jīng）理层授权管理制度，有（yǒu）效调动经营（yíng）班（bān）子（zǐ）积极性（xìng）。出台（tái）专职外部董事履职工作指引、考核（hé）评价办法等（děng）文件，履职效能（néng）不断提升。投控公司、建科院获评全国（guó）“公司治理示（shì）范（fàn）企（qǐ）业”。

三（sān）是突（tū）出“激发活力”，深化选人用人激励约束改革。出台国企（qǐ）领导（dǎo）人员管理（lǐ）办（bàn）法、能上（shàng）能下能进能出若干规（guī）定等（děng）文件（jiàn），探（tàn）索构建“选育管用退”全链（liàn）条国企领导（dǎo）人（rén）员（yuán）管理机制。全面推进用工市场化，管理人员（yuán）竞（jìng）争上岗、末等调整和不胜任退出在各级（jí）企业推行。探索完善市场（chǎng）化考核分配机（jī）制，创新建设“数字画像、全景可视”的智慧绩效管理平台。   

三、改革成效 

一是市属企业规模效益大幅增长（zhǎng）。截至2022年底（dǐ），与综改试验启动（dòng）前的2018年底相比，市属企业（yè）总资（zī）产（chǎn）从3.2万亿元（yuán）增至5万亿（yì）元，增长56%；年创（chuàng）造营业收入（rù）增长128%；在37个（gè）省级监（jiān）管机（jī）构中，总资产居（jū）第4位，利润总额名列（liè）前茅，在全国的显（xiǎn）示度、影（yǐng）响力显著增强。 

二是形（xíng）成（chéng）一批制度成果和典型案例（lì）。制定完善（shàn）产权（quán）变（biàn）动监管办法、资产评估管理办法等制度文件（jiàn）50余项，确保改革举措制度化、长效（xiào）化。在改革中，涌现（xiàn）出一大批优秀典型，投控（kòng）、深创投、深国际等企业超（chāo）50项改革经验、典型案例在全（quán）国（guó）全省推广，先行示范作用（yòng）充分彰显。 

三是做强做优做大一批现代（dài）新国企。全力打通产权改革、公司治理、选人用人、激励约束（shù）“四个关键环节”，全（quán）面打造机制完备、活（huó）力充盈的现（xiàn）代国企，资（zī）产规模（mó）超千亿元（yuán）企业增至（zhì）10家，新增世（shì）界500强（qiáng）1家。