《徐瑾经纪人》刊发（fā）专题演（yǎn）讲稿

以所有制中立（lì）启动改革开放再出发

华生

最近（jìn），几家权威政府（fǔ）机构的负责人、发言（yán）人密集提出了（le）“竞争中性”和“所（suǒ）有制中（zhōng）立”的口号。从直接（jiē）原因看，似乎是回应国际上把中国的（de）国企打入（rù）另册（cè）的歧视。其（qí）实“竞争中性”过去中国很早就提出过，而且（qiě）应当说“中性”“中立”与我们党和政府（fǔ）文件中一直强调的对（duì）不同所有制（zhì）企业“平等对待”、“一（yī）视同仁”，是完全一致的。尽管如此（cǐ），不能不说这两个提法出来（lái）后还（hái）是（shì）让很多人有耳目一新之感。那么，为什么党（dǎng）和政府的文件（jiàn）一再（zài）阐述，民营经济的（de）存在和发展却始终（zhōng）被认（rèn）为是个（gè）问题，以至需要不（bú）断喊话来稳定人心呢？我觉得这恐（kǒng）怕主（zhǔ）要是因为迄今为止在所有制问题上（shàng），我（wǒ）们还有一些重要（yào）的理论和（hé）政（zhèng）策问题没有回答，实际（jì）做法上与“竞争中性”“所（suǒ）有制（zhì）中立”还（hái）有较大（dà）距离。因此我们不能（néng）仅仅将这些口号作为应对外（wài）界压力（lì）的策略手段，而是应当用开放倒逼改革，以改革扩大开放（fàng）。

 

最近，刘 鹤 副 总 理 直至习 近 平总书记都出来讲话，再次高度肯定（dìng）民营企业（yè）的地位（wèi）、贡献和作用，应当说，中央对这个问题（tí）重视的程（chéng）度已经难以复（fù）加。现（xiàn）在的（de）问题是（shì）要（yào）落实和聚焦到实处。就我（wǒ）的观察来看，有以下八大理论（lùn）和（hé）实际政策问（wèn）题，如（rú）果能真（zhēn）正（zhèng）解决落实好，人（rén）们的（de）预期（qī）就能稳定，民营（yíng）经济的繁荣发展，乃至公有（yǒu）经济的活力焕发都指日可待。中国（guó）企业走出国门和（hé）走向世界也会更（gèng）少阻（zǔ）力和更（gèng）有底气。

 

 

首先是（shì）四大理（lǐ）论问题（tí）。

 

一、  允许和发展民营经济是否是社会主（zhǔ）义（yì）初级（jí）阶（jiē）段的权（quán）宜之（zhī）计？

 

过去讲私有经（jīng）济存在的原（yuán）因，限于当时的历史条件，主（zhǔ）要依据是说社会主义初级阶段生产力水平还比（bǐ）较（jiào）低。这（zhè）样就难免给人以权宜之（zhī）计的（de）印象。似乎生产力（lì）发展了，到了社（shè）会（huì）主义中级、高级（jí）阶段了，私（sī）有经济就可以消灭（miè）了。其实，按照马克思恩格斯（sī）的设想（xiǎng），社会主义本身（shēn）并（bìng）无阶段，它本来就是共产主义（yì）社会的第一阶段或初（chū）级阶段。中（zhōng）国改革开放（fàng）40年，社会（huì）主义（yì）市场（chǎng）经济的成功实（shí）践是对原有社（shè）会主义公有制计划（huá）经济模式的根本突破。随着（zhe）改革开放的推进和我们认识的深（shēn）化，民营包括私有经济也从社会主义的有益补充，组成（chéng）部分到成（chéng）为基（jī）本经济制度。因此，在改革（gé）开放的新时代，现在有必要与（yǔ）时俱进，进一步（bù）明确各种所有制的平（píng）等地位和平等保护，明（míng）确多（duō）种所有制不是某个阶段上（shàng）的权宜（yí）之计，而是社会主义市场（chǎng）经济的所有（yǒu）制（zhì）基础，与社会主义社会共始终，与政党与国家共（gòng）始终。

 

二、  什么是社（shè）会（huì）主义和共产党执政的经济（jì）和政治基础？

 

过去多（duō）位（wèi）党的领导人强调了国有经济（jì）是社会主义的重要（yào）经（jīng）济（jì）基础，也（yě）是共产党执（zhí）政的重要（yào）经（jīng）济基础和（hé）政治基础（chǔ），这（zhè）当（dāng）然是正确的。但这并不是意味着非公（gōng）经济就是（shì）异己的力量，就不是我（wǒ）们（men）的基（jī）础（chǔ）。在9月份私有经济似乎（hū）四面楚歌（gē）时（shí），我写过一个内部智（zhì）库报告，题（tí）目是“所有制理论的重大创新正当其时”，其中强调如果我们现在（zài）真去（qù）限制消灭（miè）非公包括私有（yǒu）经济，把国有经济无限扩（kuò）大，不会（huì）增强相反会从根本上动摇我们国家的经济基础和党的执政基础。因此（cǐ），今天（tiān）我们（men）需（xū）要（yào）强调非公经济也是（shì）社会主义和共产党（dǎng）执政的重（chóng）要（yào）基础。实际上，究竟谁能成为基（jī）础，还是（shì）要（yào）看三个有利于（yú），即是（shì）否有利（lì）于生产力发展，有利（lì）于人民生活（huó）水（shuǐ）平提高，有利于增强社（shè）会主义国家（jiā）的整体实力（lì）。长期（qī）亏（kuī）损要靠不断（duàn）输血的僵尸企业（yè），违法违规（guī）危害社会和环境的（de）投机企业，无论什么所有制，都（dōu）不会是（shì）社会主义的基础。从历史上（shàng）看，中（zhōng）国共产党取得全国胜利建（jiàn）立政权时，还几乎没有国有（yǒu）经济，靠（kào）几亿个体小农的支持（chí）就成功了。反之（zhī），苏联解体时，几乎全都是国有（yǒu）和集体经济，还有位于（yú）世（shì）界上最强大之列的（de）军队和警察（chá），但（dàn）一（yī）夜之间就土崩瓦解，表面上雄厚的经（jīng）济基础、政治（zhì）基础立即荡（dàng）然（rán）无存。因此，党真（zhēn）正的执政基础（chǔ）还是人心向背，是人（rén）民的支持。对此（cǐ），我们必须有（yǒu）清（qīng）醒的认（rèn）识。

 

 

三、  怎样科学概括社会主义的多种所（suǒ）有制和多种经（jīng）济成份？

 

在计划经济时（shí）代（dài），全民所有制企（qǐ）业被（bèi）称为（wéi）国营企业（yè），地方企业叫地方（fāng）国营，也有少部分（fèn）地方经（jīng）营的集（jí）体（tǐ）企（qǐ）业，这反映了当时政（zhèng）府所有并经（jīng）营企（qǐ）业（yè）的（de）情况。改革开放以后，随（suí）着（zhe）为企（qǐ）业松绑和政企分开的要求（qiú），国营企业逐渐被改称为国有企业，并一（yī）直沿用至今。至于其他所（suǒ）有制（zhì）经济成（chéng）份，最初是只有个体工商（shāng）户（hù）。后来允许雇工后又叫（jiào）私有（yǒu）经（jīng）济（jì）企业。90年代允（yǔn）许和发展民间发起的（de）各类（lèi）有限责任公司（sī）后（hòu），长（zhǎng）时间内（nèi）统称（chēng）非公（gōng）经济（jì）或非公（gōng）企业。近年来似乎是（shì）因为非（fēi）公的说法多少有（yǒu）点（diǎn）异己之意，又采（cǎi）用民间说法，更多使（shǐ）用民营经济或民营企业的称谓。

 

现在（zài）的问（wèn）题是，国有企业与民（mín）营企业并非科学（xué）对称的（de）名（míng）称和分类。前者是按所有制（zhì）分类，后者是按经营分类。其实（shí）现（xiàn）在一般所说的国有企（qǐ）业，私人和外资参股的情况很普遍。而所谓（wèi）民营企业，国家参股的也不少。故这个分类既不严谨也不科学。从全球化的国际视角看，发达国家的国企通常就是国家全资所有并（bìng）直接经营的企业，许多国家还为（wéi）这（zhè）类企业专门立法管理。除此以（yǐ）外其他所有在市场（chǎng）上运（yùn）行的企业，无（wú）论其所有制成份（fèn）如何，统称Private economy 或者Private firm,基（jī）本等（děng）同于我（wǒ）们民营企（qǐ）业的（de）称谓，不表明其所有者成分，只是表明这是（shì）民间运营（yíng）的、与政（zhèng）府无（wú）隶（lì）属（shǔ）关系的（de）经济或企业。只有我（wǒ）们国内仍然（rán）把所有制和（hé）股东（dōng）已经多元化的企业，仍然（rán）称为国企（qǐ），仍然按国企的一套（tào）制度管理，这也是我（wǒ）们的（de）这些（xiē）企（qǐ）业在国际上（shàng）遭（zāo）到（dào）误解（jiě），并被认为是隶属于政府的非（fēi）市场（chǎng）化（huà）企业（yè）受到排挤打（dǎ）压的重要原因（yīn）。

 

实（shí）际（jì）上，将股权多（duō）元化（huà）的企业，按控（kòng）股股东、很多时（shí）候（hòu）只是按单一最大股（gǔ）东的所有制属性来定义企业（yè）性质，将大（dà）股东属性延伸到企业，按（àn）照管理国有大股（gǔ）东（dōng）的制度（dù）和办法（fǎ）管理（lǐ）多元股（gǔ）份制企业，忽略了其他股东的平等权（quán）利，违（wéi）反了竞（jìng）争中性和所有制中立的（de）原（yuán）则。谁（shuí）是老大（dà）谁说了算，那（nà）是资（zī）本主义（yì）古典企业主企业的（de）做法，已经不符合现代企业制（zhì）度的要求（qiú）。在现代（dài）企（qǐ）业制（zhì）度下（xià），不（bú）是谁的股份（fèn）多（duō）一点，企（qǐ）业就（jiù）由谁说了算（suàn），谁就可（kě）以把自己的朋友家人、自己的家法搬（bān）进（jìn）企业，而（ér）通常是（shì）由股东（dōng）们共同委托的（de）经营者主导、所（suǒ）有者监督。因而多元混合所有制企业成为（wéi）市场（chǎng）经济中的主导企业形式，可以兼容不同（tóng）所有制成份共同发（fā）展。按照计划经济下（xià）的（de）国（guó）营企业管理（lǐ）办法来管理有国（guó）有资本参与的混合所有制企业，既（jì）容（róng）易搞（gǎo）死国有持（chí）大股的（de）企业，又人为划线（xiàn）和（hé）分割了不同（tóng）成份的混合所有制企业（yè），让具有不同所有制（zhì）成份大股（gǔ）东（dōng）的混合所有制企业（yè）成为楚（chǔ）汉（hàn）分明的对立物。这既不（bú）利于国有资（zī）本、也不利于多种所有制（zhì）成份的发展，不利（lì）于（yú）巩固和（hé）发展社会主义的经济（jì）基础。须知马克思主义主张公有制的初（chū）衷是（shì）为了（le）公平分配从而人的自由（yóu）解放，而不是为了（le）控制（zhì）。

 

因此（cǐ），建议对真正国家需要的国有全资企业，恢复（fù）国营企（qǐ）业的（de）称谓（wèi），专门立法管理。对于所有多元股份的混合所有制企业，统称混合所有制企业，割断与政府的行（háng）政关联，按市场化原则，由国资委通过管资本为（wéi）主（zhǔ）的（de）原则以出资人身份进行管理监督（dū）。

 

四、经济领域问题（tí）的讨论是（shì）否要设禁区？能否解放（fàng）思想？

 

现在许（xǔ）多（duō）行业和企业的经营受外部环境和（hé）宏观（guān）经（jīng）济政策影响（xiǎng）很大。宏（hóng）观经济政策的制定、转向（xiàng）、摇（yáo）摆或（huò）失误往（wǎng）往决定大批企业的生死存亡。现在企业家的素质（zhì）普遍（biàn）较高，对宏观（guān）环境（jìng）和政策的关注度极（jí）高。由于他们身（shēn）处市场经济最前（qián）沿，信息最灵（líng），体验最深。各界的（de）专（zhuān）家学者由于接触（chù）面广、较少条条框框的束缚（fù），也有很多（duō）真知灼见。因（yīn）此，在（zài）经（jīng）济问题上广开言路、听取各种（zhǒng）意见，允许民间各种不（bú）同（tóng）意见的讨论争论，有益无害（hài），或者至少是利大于弊（bì）。

 

我们建（jiàn）国（guó）以来历史上犯的大的经济错误，如大（dà）跃（yuè）进那（nà）样惨痛的教训，就是因为把经济问题政治化，以至把彭德怀元（yuán）帅（shuài）那样（yàng）的肺腑（fǔ）之言都视作为对党（dǎng）的挑战（zhàn）和（hé）进攻，扣帽（mào）子打棍子（zǐ），造成社会（huì）主义建设事业的重大损失。改革开放40年（nián）来，我（wǒ）们的（de）经济（jì）持续（xù）高速增长（zhǎng），面（miàn）对不同阶段上的复杂局面和重重挑战，一直避免了犯全（quán）局（jú）性的错（cuò）误，有时有了错误的（de）苗头或倾向也能及时纠正，就是因为在经济领域的讨论无禁区，允（yǔn）许不同意见包括尖锐的（de）批（pī）评意（yì）见。deng 小 平（píng）同（tóng）志在政治问题上（shàng）从（cóng）来旗帜鲜明，但（dàn）他（tā）明（míng）确表示把经济领域的问（wèn）题（tí）政治（zhì）化，就（jiù）是（shì）左。习  近   平总书记也说过，对于善意的意见和批评，不论是和风细雨的还是忠言（yán）逆耳的，都要欢迎。现在确有（yǒu）一些企业家和（hé）财经精英因为对经济问题、经（jīng）济政策（cè）有看法、有意见，又感到（dào）自己无能（néng）为力，不能用嘴说话，就用（yòng）脚跑（pǎo）路。因此，在（zài）经济问题上划（huá）框（kuàng）框、定调子，搞出一堆敏感词，这个不准讨论，那个不（bú）准批评，是缺乏自信的表现，结（jié）果只（zhī）会是闭目塞听，害了我（wǒ）们自（zì）己。

 

还有四大（dà）实践和政策问题上的所有制歧视

 

一是（shì）出生歧视。

 

在中国，谁是政府的企业，谁是民间的（de）企（qǐ）业，一听一看名称就知道（dào）。如中国移动（dòng）、中国石油这（zhè）样的企业，其名称上独一（yī）无二的（de）垄断（duàn）者身份，不问也是中央政府的央（yāng）企（qǐ），到国际市场上（shàng）其身份也是（shì）不打自招（zhāo）。地方政（zhèng）府的企业也是如此。民间的企（qǐ）业就不同了，工商注册首（shǒu）先不能（néng）冠以中国，在地方名称（chēng）后先得有（yǒu）与别人不同（tóng）的企业名（míng），然（rán）后（hòu）是行业属性（xìng）等等。行业准入也是如此，依所有制划线（xiàn）、大股东（dōng）划线准入的领域比比皆是。近（jìn）年来开始给（gěi）民营企业中（zhōng）的巨（jù）无霸开（kāi）了口子，可（kě）以（yǐ）经专门批准进入特许牌照经营的领域，但结（jié）果不过是（shì）给民间幸运的大（dà）寡头（tóu）们（men）锦上添花，与不同（tóng）所有制的平等对待还（hái）远（yuǎn）不是（shì）一码事（shì）。

 

二是地位歧视（shì）。

 

国（guó）有企业的（de）领导通常是（shì）与同级政府各主要管理机（jī）构同（tóng）等或相近（jìn）级别，出席（xí）和列（liè）席党（dǎng）和政府的各种（zhǒng）重（chóng）要会议，阅读同级别政府官员的文件（jiàn），相互（hù）之间的职位（wèi）调（diào）动也很普（pǔ）遍，交（jiāo）流和解决问题自（zì）然容易。国有企业的重大（dà）问题也都会（huì）由相关级别党政（zhèng）会议去研究，并部署协调解决。民企当然不会有这样（yàng）的自己人（rén）待遇。参（cān）加（jiā）的会也是归统（tǒng）战（zhàn）那条线。这样当然（rán）也就很难做到政企（qǐ）分开和竞争（zhēng）中性。

 

三是安（ān）全歧视。

 

民营企业（yè）家最关心的是安全（quán）问题，在很（hěn）大程（chéng）度上，人身安全比（bǐ）财产安（ān）全更重要。因为经常是人身安全出了问题（tí），财产安全不是没有意义，就（jiù）是很快（kuài）也（yě）丧失殆尽。国有企（qǐ）业领导出了问题会被立案审查，但好赖知道人在哪（nǎ）里（lǐ）。民（mín）营企业老板（bǎn）则是常常（cháng）失联（lián），谁也不知道人（rén）去了哪里（lǐ）。我（wǒ）几年（nián）前（qián）在一次领导召集的会议上就提出过（guò），朗朗乾坤，天（tiān）下（xià）太平，怎么媒体上天天报道（dào）人失（shī）联了（le）呢？这不（bú）是（shì）人为制造紧张空气吗？有（yǒu）问题会失联，没什么问题也（yě）会被约（yuē）谈恐吓羞（xiū）辱。前几天有一位挺成功的沿海地区企业家告诉我（wǒ），因为若干年前与他有过正（zhèng）常业务往来（lái）的（de）国企（qǐ）一位领导落马，前不久有（yǒu）关（guān）部门要他前去做个证。其实无论证实或（huò）证伪他自己都没多（duō）大问题。就这样一（yī）件事，因为不满意他（tā）的证词，三（sān）拨人轮番审讯他七、八个小时，还（hái）恐吓要查他的企业（yè），说你（nǐ）的企（qǐ）业做（zuò）这么（me）大，不信你（nǐ）没有违法的事。又说如不老实就（jiù）让你出不去，让你进入失联（lián）名单。临（lín）走签完字还放言说事（shì）情没完，要他（tā）时刻（kè）准备（bèi）随（suí）叫随到（dào）。企（qǐ）业家被这么折腾一通后，没有几（jǐ）个不心灰意冷，考（kǎo）虑移民的。显然，我们体制内（nèi）的（de）干（gàn）部，如果没有证（zhèng）据显示其本人有严重（chóng）违法问题（tí），有关部门是（shì）不敢这样霸道（dào）的。因此，我们法治建设如何推进（jìn），如何公平合（hé）规执（zhí）法，显（xiǎn）然任重道远，还需要下大力气。

 

四、扭曲的（de）所有（yǒu）制反向歧视。

 

所有制（zhì）不（bú）中立和歧视不仅是对（duì）民企，反过来对国企、特别是（shì）对国有股为大（dà）股东的（de）混（hún）合所有制企业一样存在（zài），在很多（duō）场合下甚至也更（gèng）加（jiā）严重。现在国有控股或占大股的（de）混合所有制企业完全（quán）按国有企业（yè）管理。这类企（qǐ）业的领导（dǎo）任命、薪水（shuǐ）报酬、机构设（shè）置、任务负（fù）担必须完全听命于政府。结果企业的大（dà）量时间（jiān）不是用于市场经营，而是用于无穷（qióng）无尽的（de）检查（chá）、学习、开会，优秀的人才（cái）很难留住。企业领导人的眼睛（jīng）主要也（yě）不（bú）是盯着市（shì）场，而（ér）是盯着决定其乌纱帽的政府。

 

各（gè）种与企业经营（yíng）无关的绳（shéng）索和负担（dān）使企业（yè）市场化经营步履（lǚ）维艰。如果不依赖国家给予的垄（lǒng）断资源和优（yōu）势地位（wèi），在市场中很难竞争（zhēng）、存活（huó）。这既是（shì）对这类混（hún）合所（suǒ）有制的（de）股份制企业其他股东权益的歧视，实际上也人为地大大贬损了混合所有制企业（yè）的活力和生命力。因（yīn）此，为（wéi）国有参股、持大股或控股的混合所有制（zhì）企业松绑（bǎng），割断行政干预，消除所有制（zhì）反向歧视（shì），既是这类企业参加市（shì）场、特别是（shì）国（guó）际市场公平竞（jìng）争的（de）需（xū）要，也是发展、壮大（dà）国有资本、搞（gǎo）活国有经济成份的必由（yóu）之路。

 

综上所述，竞争中性、所有制（zhì）中（zhōng）立可以成为改革开放再（zài）出（chū）发的抓手（shǒu）。这一条做到位了，中国社会主义市（shì）场经济的健康发展，中国企（qǐ）业在全球化市场中的竞争地位，就都（dōu）有了坚实的基础。同时也只有这样，改革和开放才会（huì）相得益彰，可（kě）以（yǐ）真正（zhèng）做到（dào）用更大的改革开放去（qù）回应外部的压力和挑战。

 

本文为（wéi）华（huá）生先（xiān）生在10月27日在（zài）武汉大（dà）学改（gǎi）革开（kāi）放新征程（chéng）论坛上的演（yǎn）说稿。