一、农村改革的历程、经验和（hé）贡献

（一）改革（gé）的突破

       邓（dèng）小平同志讲：中国的改（gǎi）革是从农村开始的。习近（jìn）平总书（shū）记讲：农村改革是（shì）从调（diào）整农民与土地的关系（xì）开（kāi）启的。具体讲，农村改革是从打（dǎ）破（pò）集体土（tǔ）地只能由集体统一经（jīng）营（yíng）的僵化认识和（hé）体制（zhì）后（hòu）才（cái）取（qǔ）得（dé）突破的。之后，农村集（jí）体土（tǔ）地开始实行由（yóu）农民家（jiā）庭（tíng）承包（bāo）经营。农村基（jī）本（běn）经营制度的（de）形成，最初是农民（mín）的自主自发行为（wéi），但党对农民的创造始终高度关注，不断对其进行总（zǒng）结、提炼（liàn）和完善（shàn），并把其中具有（yǒu）普遍意（yì）义的经验（yàn）提升为（wéi）政策进行（háng）推广。

      农村最初出（chū）现（xiàn）“包产到户”、“包干（gàn）到户”时，中央并不赞成。1978年（nián）12月22日，党的十一届三中全会原（yuán）则通过的《关（guān）于加快农业发展若干问题（tí）的决定（dìng）（草案）》明确（què）提出：“可（kě）以按定额（é）计工分，可以按时计（jì）工分（fèn）加评议，也可（kě）以在生产队统一核算（suàn）的（de）前提下（xià），包工到作业（yè）组联（lián）系产量计算劳（láo）动报酬，实（shí）行超产奖励。不许包产到（dào）户，不许分田单干。”但这个《决（jué）定（草案）》在1979年9月四（sì）中全会正式通过时（shí），就删除了“不许包产到户”这句话。这既（jì）体现了农民勇（yǒng）于（yú）创造（zào）的精神和敢（gǎn）于坚持的韧性（xìng），也反映出（chū）党在制定（dìng）政策过程中尊（zūn）重群众创造、实事（shì）求是、与时俱进的态度（dù）。因此，1983年的中（zhōng）央一（yī）号文件指出，联（lián）产承包制是党（dǎng）的领导下我（wǒ）国农民的伟大（dà）创造，是马克思主义农业合作（zuò）化理论在我国实践中的新发（fā）展。然而，农村改（gǎi）革中迅速普及的并不（bú）是（shì）“包产到户”，而是“包干到户（hù）”。这个转（zhuǎn）变极为重要。“包产到户”仍然保留着（zhe）集（jí）体（tǐ）统一核算、统一分配的（de）制度。而“包干到户”实行的是“交够国家的、留足集体（tǐ）的、剩下是自己（jǐ）的”，这（zhè）就使农民家庭成了相对（duì）独立的经营主体，不必再实行集体（tǐ）统一核算和统一（yī）分（fèn）配。这也就为撤销（xiāo）人民（mín）公社体制创造了条（tiáo）件，为普遍实行（háng）以家庭（tíng）承包经营为（wéi）基础、统分结合的（de）双层经营体制奠定了（le）基（jī）础（chǔ）。

（二）改革的贡献

       农村（cūn）改革所（suǒ）作出的贡献，既有物质方面的，更有思想观（guān）念、理论和制度方面的。从物质方面看，它在促进增产增收、解决吃饭问题（tí）和贫困（kùn）问题等方（fāng）面的效果极为明显。1978年（nián），我（wǒ）国粮食总产量6095亿斤（jīn）；1984年达到了8146亿斤，增（zēng）长（zhǎng）了34.3%。人均粮食占有量，从1978年的633斤，增加到了1984年的781斤，增加了23.4%。农民（mín）人均纯收入从1978年的134元增（zēng）长到了1984的355元，扣（kòu）除价格因素后实际增长了1.5倍，年（nián）均增长16.2%。1978年，我国农（nóng）村贫困人口（标准为（wéi）100元/人、年（nián））为2.5亿人（rén），到1985年农村贫困人（rén）口下降为1.25亿人（标准为206元/人（rén）、年）。

       从观念、理论（lùn）和制度方面看，家庭承（chéng）包（bāo）经营使农（nóng）户成（chéng）为相对独立的（de）经（jīng）营（yíng）主体，这就（jiù）引起了一系列更深刻（kè）的变化。第一，在“交（jiāo）够国家、留（liú）足集体”的后，农民不（bú）仅可以支配“剩下是自己（jǐ）”的那部分产（chǎn）品（pǐn），还可（kě）以按照市场（chǎng）需求来自主决定自（zì）家承（chéng）包（bāo）地上（shàng）的种（zhǒng）植结（jié）构（gòu），于是就（jiù）在农业（yè）资源（yuán）配置上（shàng）开始引入市（shì）场机制（zhì）。第二，由于（yú）“剩下是自己”的那部分比重不断提高，农（nóng）民就具有了积累自身资产（chǎn）的可能性（xìng），于是（shì）就开创了以公有制（zhì）经济为主（zhǔ）导、多种所有（yǒu）制经济共同发展的新局面。第三，农业的家庭承包经营，土地（dì）是集体所有（yǒu）的，但生产工具和其他投（tóu）入品是（shì）农民家庭的，这就形成（chéng）了改革（gé）初期（qī）的混合所（suǒ）有（yǒu）制经济。农村改革在思想、理论（lùn）、制（zhì）度创新上可（kě）谓（wèi）贡献巨大。

       2008年，在农村（cūn）改革30周年时，党的十七届三中全会通过（guò）的《关于推进农村改革发展（zhǎn）若干重大问题的决定》指出：农（nóng）村改革发展的伟大实践，极大（dà）调动（dòng）了亿万农民积极性（xìng），极大解放和发展了农村社会生产力（lì），极（jí）大改善了广大农民（mín）物质文化生活。更为重（chóng）要的是（shì），农村改革发展的伟大（dà）实践，为（wéi）建立和完善我国社（shè）会主义初级阶段基（jī）本经济制（zhì）度（dù）和社会主义（yì）市场经济体制进行了创造性探索，为实现人民生活从（cóng）温饱不（bú）足到总（zǒng）体小（xiǎo）康的历史性（xìng）跨越、推进社（shè）会主义现代化作出了巨（jù）大（dà）贡献，为战胜各种困难和（hé）风险（xiǎn）、保持社会大局稳定奠定了坚实基础，为成功开（kāi）辟中国特色社（shè）会主（zhǔ）义道路、形成中国特色社会主义理（lǐ）论体系积累了（le）宝贵（guì）经验。

       农村改（gǎi）革之所以能（néng）够率（lǜ）先突（tū）破、首战告（gào）捷，值得总结的经验很（hěn）多（duō）。其中有四条尤为重要：一（yī）是党恢复（fù）了从实际（jì）出发（fā）、实事（shì）求是的思想路线（xiàn）；二是在总结历史经验教（jiāo）训的基（jī）础上（shàng），提（tí）出了处理国家（jiā）与农民关系的（de）准（zhǔn）则，即“保障农民经济利（lì）益（yì），尊重农民民主权利”；三是尊（zūn）重客观规律（lǜ），农业（yè）实行家（jiā）庭承包经营、按市场需求配置农业资源、以公有制为主（zhǔ）导（dǎo）多种所有制（zhì）经济共同发展等，就是尊重农业规律、经济规律的结果（guǒ）；四是这样（yàng）一场涉及8亿农民切身利益的（de）深刻变（biàn）革，没（méi）有（yǒu）引发社会的不安（ān）和动荡，最根本的是坚持了农村土地集体所有制、农村（cūn）集（jí）体（tǐ）经济组织等农村基础性制度。

（三（sān））改革的（de）深（shēn）化和拓展

       农村改革毕竟是（shì）在微观（guān）层面推进的改（gǎi）革，虽然农民在重塑农业微（wēi）观经（jīng）营（yíng）主（zhǔ）体的过程中，创（chuàng）造了（le）大量对全（quán）局改革具有重要（yào）借鉴和（hé）参考意义的宝贵经验，但（dàn）要把改革引（yǐn）向宏观层面，则必须有党的决断和（hé）规（guī）划设计。实（shí）际上（shàng），在农村改革取得（dé）重大突（tū）破之后，党中央（yāng）就一直在思考（kǎo）如何将改革进一步引向（xiàng）深化和拓展。

       在1983年1月2日（rì）发出的第（dì）二个指导农村改革的中央一号文件中，明确提出（chū）：人民（mín）公社（shè）的体制，要（yào）从（cóng）两（liǎng）方面进（jìn）行改革。这就（jiù）是，实（shí）行生产责任制，特别（bié）是联产（chǎn）承包制；实行政（zhèng）社（shè）分（fèn）设。

1984年元旦发出的中央一号文件（jiàn），提出（chū）了三大重要（yào）政策：一是土地承包期（qī）延长至15年（nián）以上；二（èr）是鼓励（lì）耕地向种田能手集中；三是要求各（gè）地开（kāi）展试点，允许务工、经（jīng）商、办服务业的农（nóng）民自理口粮到集镇（zhèn）落户。这个文件强调：随着农村分工分业（yè）的发展，将有越来越多（duō）的（de）人脱离耕地经营，从事林牧渔业等生产（chǎn），并将有较大部分转入小工（gōng）业和小集镇服务业。这是一个必然的历史性进步，可为农业生产向（xiàng）深度广度进军，为改变（biàn）人口和工业的布局创造条（tiáo）件。不改变“八亿农民搞饭吃”的局面，农民富裕不起来（lái），国家富强不起来，四个（gè）现代化（huà）也就无从实现。可见，从那时起，党中央就把深化和拓展（zhǎn）农村改革，定（dìng）位在实现农民富（fù）裕（yù）、国（guó）家（jiā）富强和四（sì）个（gè）现代化这样一个关系党（dǎng）和国家前途、命运的宏伟（wěi）目标（biāo）上（shàng）。

       此后的改革进展（zhǎn），大体是循着这样的路（lù）径不断深化和拓展的：改革（gé）商品流通体制—改革资源要素配置（zhì）机制—改革城乡（xiāng）二元分割的体制—建立城乡（xiāng）统筹发展的体制机制（zhì）。

       重要商（shāng）品实行（háng）统购统（tǒng）销（xiāo）、重（chóng）要生（shēng）产资料由国家统一分配、劳动力就业由国家统一安排等，这些都是计划经济体制的核心内容。改革农产（chǎn）品统购统销制度，允许乡（xiāng）镇（zhèn）企业异军突起，破除（chú）对农（nóng）村劳动力外（wài）出流动就业的障（zhàng）碍，改革户籍制度等，这些方面的改革，实际就是改革（gé）计（jì）划经济体制（zhì）、逐步发挥（huī）市（shì）场机制的作（zuò）用，同时也（yě）是在逐（zhú）步打破城乡分（fèn）割的体制壁（bì）垒。把（bǎ）国家投（tóu）资的基础设施（shī）建设（shè）和社会事业发展的重（chóng）点放到农村，建立农（nóng）村新型合作医疗、最低生（shēng）活（huó）保（bǎo）障和社会（huì）养老（lǎo）保险制度，实行农村税（shuì）费改革、建立农业支持保护体系等（děng），实（shí）质就（jiù）是统筹考虑城乡发展，让（ràng）公共财政惠及农业（yè）农（nóng）村农民、逐步推进城乡基本（běn）公共服务均等化（huà）。这些方面（miàn）的改（gǎi）革已经取得了明显成效，但正（zhèng）如习近平总书记所指（zhǐ）出（chū）的那（nà）样：农业还（hái）是“四化同步”的短腿，农（nóng）村还是建设全面（miàn）小康社会中（zhōng）的短板。中国要（yào）强，农（nóng）业必须强；中国要美，农村必（bì）须美；中国要（yào）富，农民必（bì）须富。农业（yè）基（jī）础巩固，农村和（hé）谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障（zhàng），各项工作都（dōu）会比较主动。所以，农村改（gǎi）革仍然任重道远。

二、中央为何此时提出实施乡村振兴（xìng）战略

       习近平总书记在2017年（nián）年底中（zhōng）央农村（cūn）工作会议上（shàng）的重（chóng）要讲话和2018年（nián）中央发出的（de）一号文件中都明确回答了这个问（wèn）题。笔者认为，最重要（yào）的原因在于两方面：一是我国的基本（běn）国情，二是我国经济社会发展现阶段（duàn）的基本特征。

（一）我国的基本国情决（jué）定了乡村不能衰败

       城镇化是国家实现现代化的必由之路和强大动力，这（zhè）是已被各国实践证明了（le）的规律。但是，世界各（gè）国的资源禀赋、人口规模、发展水（shuǐ）平、社会（huì）制度等各不相同，在现代（dài）化过程中人口城乡分布的格局和变化必然（rán）有很大差别，因此不能简单对别（bié）国的经验照抄照（zhào）搬。提（tí）出振（zhèn）兴（xìng）乡村，绝（jué）不是（shì）不要城镇化，也不是要把城乡发展对立起来，而是（shì）要从我（wǒ）国的实际出发（fā），科学引领（lǐng）我国现代（dài）化进程（chéng）中的城乡格局及其（qí）变化（huà）。

       2016年年底世界上（shàng）超过1亿人口（kǒu）的（de）国家有13个（gè），其中亚洲7个：中（zhōng）国、印度、印（yìn）度尼西亚、巴基斯坦、孟加拉国、日本、菲律宾（bīn）；非洲（zhōu）2个（gè）：尼日利亚、埃（āi）塞俄比亚；北美洲2个：美国、墨西哥（gē）；南美（měi）洲1个（gè）：巴西；欧洲1个：俄罗（luó）斯（sī）。这（zhè）13个国家中已经成为经（jīng）济发达（dá）国家的只有美国和（hé）日本两个（gè）。但是，美国总（zǒng）人口3.2亿（yì），不足我国的（de）零头；日本（běn）总人口1.2亿（yì），不足我国的（de）十分之一。世界上（shàng）所有经济发（fā）达体的人（rén）口都加（jiā）在一（yī）起，大（dà）概是10亿人。因此，人（rén）口超过10亿（yì）的国家（jiā）如何实现现代化，这（zhè）在世界（jiè）上还（hái）没有先（xiān）例，当然也没有（yǒu）现成的经验。路（lù）怎么（me）走（zǒu），只能靠我（wǒ）们自（zì）己去探索。

       随着城镇化的推进（jìn），农村人口必然逐步减少，有些村庄也会因（yīn）各种（zhǒng）原因（yīn）而（ér）逐步（bù）消失，但这是一个渐进的历史过程。更（gèng）由于城乡之间在经济、社会、文化、生（shēng）态等方面具有不同的功能，城乡之间只有形成不同功能的互补，才能使整个国（guó）家的现代化进（jìn）程健康推进。因（yīn）此（cǐ），不管城镇化发展到（dào）什么程度，乡村都不可能被消灭。我国的特殊性则在于人口总规模巨大，即使乡（xiāng）村人口（kǒu）的比重降（jiàng）到30%以（yǐ）下（xià），但总量仍将达（dá）到几亿人。有（yǒu）着（zhe）几（jǐ）亿人生活（huó）的地方怎么能不把它（tā）建设好？如果（guǒ）城乡差距过大，怎么能建成惠及全体人民的（de）全面小康（kāng）社会和现代化国家？因此，实现乡（xiāng）村（cūn）振兴是（shì）由我国国情所决定（dìng）的必（bì）然要求。

      习（xí）近平总书（shū）记（jì）2013年12月12日在中央城（chéng）镇化工作会议上的讲话指出：在人口（kǒu）城镇（zhèn）化问题上（shàng），我们要有足（zú）够的历史耐心。他（tā）在2013年12月23日中央农村（cūn）工作会议的讲话（huà）中指出（chū）：必须看到，我国幅员辽阔，人口众多（duō），大（dà）部分国（guó）土面（miàn）积是农村，即（jí）使将来城镇化水平到了70%，还会有四五亿人生（shēng）活在农村。为（wéi）此（cǐ），要（yào）继（jì）续推进社（shè）会（huì）主（zhǔ）义新（xīn）农村建设（shè），为农民（mín）建设幸福家园和美丽乡（xiāng）村。在2017年12月28日的中央农（nóng）村工作（zuò）会议上，习近平总（zǒng）书记（jì）就（jiù）实（shí）施（shī）乡村振（zhèn）兴战略作重要讲话时，再次阐述了（le）他的（de）这一观（guān）点，可（kě）见（jiàn）总书记对这一问题的（de）判（pàn）断和（hé）认识是（shì）一贯的。

       一个国家的国土面积和人口规模，往往对（duì）它的城（chéng）镇化道路和人口的城乡分布会有（yǒu）很大（dà）影（yǐng）响。我国（guó）民国时期的学者（zhě）吴景超在1937年出版的《第（dì）四种（zhǒng）国家的出路（lù）》一书中就分析到这个问题。他把世（shì）界各国分为四大（dà）类，一是人多地少，农业（yè）人口比重低，如西欧国家（jiā）；二是人少（shǎo）地多，农（nóng）业人口比重低（dī），如美国、加拿大、澳洲（zhōu）等；三是人少地多，农业（yè）人口比重较高，如（rú）苏（sū）联；四是人多（duō）地少，但农业人口比重很（hěn）高，如中国、印度及大多数亚洲国家。他认为，这第（dì）四类国家要实现现代化，难度（dù）最大，非走自己独特的道路（lù）不可（kě）！

       此外，在（zài）对城镇化（huà）问题进行国（guó）际比较时，至少还有三（sān）个问题值得注意。第一，各国的城镇化具有（yǒu）不同的具（jù）体形（xíng）式。既（jì）有大集中、小分散的，如日本，东京地区居住着（zhe）约占全国四分之一的人口；韩国的首尔地区居住着约占全国一半的人（rén）口。也（yě）有大分散、小集中的（de），如德（dé）国，有60%的人口（kǒu）是（shì）居（jū）住在两万人以下的小镇（zhèn）上。第（dì）二，各国城（chéng）镇（zhèn）化的统计（jì）口径各（gè）不相（xiàng）同（tóng）。如按世界（jiè）银行的（de）统计（jì），2016年日本人口城镇（zhèn）化率为92%。但日本认为这是按“市”的（de）行政区域（yù）作的人口统计（jì），而日本自身的（de）统计中没有“城镇化率”这个指（zhǐ）标，它使用的是“人口（kǒu）密度”的指标：每平方公里（lǐ）人（rén）口密度达4000人以上、集聚的总人口（kǒu）超过（guò）5000人即为“人口集（jí）聚区”。目前，日本全国居住在“人口集聚区”范围（wéi）内的（de）人口，约（yuē）占（zhàn）70%。第（dì）三（sān），在人口城镇化率不断提高的过（guò）程中，不少国家和地区（qū）都（dōu）在关注如何保（bǎo）持乡村的（de）活力（lì）。如韩国搞过（guò）“新村运（yùn）动（dòng）”，日本搞了“乡（xiāng）村（cūn）重建”计划，我国台（tái）湾省也在2010年制定了“乡村重生条例”，目前仍在实（shí）行。所（suǒ）以，习近平总（zǒng）书记（jì）在2017年年底的中央农村工（gōng）作会议上讲：我（wǒ）国实（shí）施乡村振兴战略（luè）也（yě）是（shì）为全球解决乡村问题贡（gòng）献中国智（zhì）慧和中国方案。

（二）我国发（fā）展的阶段性特征要求（qiú）乡村必须振兴

       经过（guò）改革开放以来的快速发展，我国经济（jì）增长已经进入了“新常态（tài）”，这意味着经济的增速会适当放缓，但对发展的质量（liàng）要求（qiú）会更高。我国城镇化的进（jìn）程也必须跳（tiào）出在高增长时期形成（chéng）的思维惯（guàn）性，主动适（shì）应这种变化。2017年我国户籍人口的城镇（zhèn）化率为42.35%，比常住（zhù）人（rén）口城镇化（huà）率低约（yuē）16个（gè）百分点，这就（jiù）意味着有2.3亿（yì）农（nóng）业户籍的人口（kǒu）虽已在（zài）城镇居住和生活，但尚未落户城镇。按（àn）“十三五”规划要求，到2020年年（nián）底，将有1亿已经在城镇定居的农（nóng）民工及（jí）其家（jiā）属落户城镇（zhèn）。但（dàn）这（zhè）同时（shí）也表明，现已进（jìn）城的农业人（rén）口中，多数人到2020年（nián）年（nián）底还不能在城镇落（luò）户，何况今后还会有农（nóng）业人口陆续（xù）进入城镇。解决好这（zhè）个问题，正如习（xí）近平总书记（jì）讲的那样：要（yào）有足够的历史耐心。

      我国发展已经进入了（le）新时代，现阶段我国社（shè）会的主要矛盾已经转化为人民日（rì）益增（zēng）长的美好生活需要（yào）和不平衡不充（chōng）分发展之（zhī）间的矛盾，而这（zhè）种发（fā）展的不平衡不充分，突出反映在农业和乡村发（fā）展的滞后上（shàng）。因此，党的十九（jiǔ）大报告提（tí）出要坚持农（nóng）业农村优先发（fā）展，要加快推进（jìn）农业农村现代化。

      解决（jué）我国的“三农”问题，要靠城镇化（huà），但也不能只靠（kào）城镇（zhèn）化。一（yī）段时（shí）间以来，存在着这样（yàng）一（yī）种认（rèn）识，认（rèn）为“三农”问（wèn）题要靠城镇化来解决（jué），只要让农民都进（jìn）了城，“三农”问题自然就（jiù）解决了。这样的看法不符合我国（guó）的实际。我国的农业、农村、农民（mín）将（jiāng）永远存在，农村发展（zhǎn）除了（le）借助（zhù）外力之外（wài），还必须发挥自（zì）身内（nèi）在的活力。经济增速放缓、结构升级，对（duì）劳动力的需求出现了明显变化，所以农民工（gōng）外出就业（yè）的增（zēng）速放缓了；但居民（mín）收入增（zēng）长，达到小康水平后（hòu）必然会产生（shēng）出许多新（xīn）的需求，这（zhè）就为农（nóng）村（cūn）创（chuàng）造新的供给提供了极大的（de）机遇。为什么会有农民（mín）工返乡创（chuàng）业（yè）？为什么农村会（huì）发（fā）展新产业、新业态和（hé）实行一二三产业融合发展？就是农业、农村、农民在适应（yīng）新形势，这也说明乡村振兴（xìng）有其内在的客观要求（qiú）。改革以（yǐ）来，为解（jiě）决农民就业问题，有过乡镇企业异军（jun1）突起（qǐ），有过民工潮，而现（xiàn）在则要通过农村的产（chǎn）业兴（xìng）旺为农民开辟“第三就业空间”——通过产业（yè）融（róng）合和发展新产业、新业态为农民在（zài）乡村提（tí）供主要不（bú）依赖（lài）于单纯农业（yè）的就（jiù）业岗位。

      实（shí）施乡村振兴，就必须全（quán）面、客观地看待当前农村的（de）现（xiàn）状，比（bǐ）如（rú）关于（yú）农村的“空心化”、“老龄化”问题。据国家电网公（gōng）司（sī）对其经营区域内居民房（fáng）屋空置（zhì）率（年用电量（liàng）低于20千瓦时）的统计，城镇（zhèn）居（jū）民（mín）房屋空置率为12.2%（其中大中城市（shì）为（wéi）11.9%，小城市为13.9%），而（ér）乡村居民住房空（kōng）置率（lǜ）为14%。据第三次农业普（pǔ）查的结果，在农业经营人员中，男性占52.5%，35岁以下（xià）人员占19.2%，36∼54岁的人员占47.3%，55岁及以（yǐ）上人（rén）员占33.6%。这是动（dòng）员（yuán）了近400万人，逐村、逐户填（tián）报了2.3亿份农（nóng）户普查表的汇总结（jié）果（guǒ）。我国农村（cūn）各地的情况差别很大，对农村现（xiàn）状（zhuàng）的了解必（bì）须全面，不（bú）能以偏概（gài）全、人云亦云。

       更（gèng）重要的是，农（nóng）业（yè）生（shēng）产有其（qí）自身的特（tè）殊规律。马克思讲，农业中生产时间与劳动（dòng）时间的（de）不一致，是农（nóng）民（mín）从（cóng）事（shì）副（fù）业生产的自然基础（chǔ）。随（suí）着农业机械化的（de）普及和农业社会化（huà）服务体系的健全，农民在大宗作物生（shēng）产上的劳动强（qiáng）度逐步降低（dī），劳动时（shí）间不断减少（shǎo），既（jì）使得老（lǎo）人、妇女比以往更能（néng）胜任日（rì）常的田间管理，又使得青壮年劳动力获得（dé）了（le）更充裕的外出（chū）就（jiù）业时间。这是技术进步背景下农业生产（chǎn）规律出现（xiàn）的新特征，对农民增收具（jù）有积极意（yì）义（yì）。如果能使农民利用好比以往更充裕的剩余劳动（dòng）时间，在农村（cūn）创造新的供给（gěi）、满足城（chéng）镇居民（mín）新的需求（qiú），那意义就更大，而这也正是实施乡村振兴战略的本意所在。

三、实施乡（xiāng）村振兴战略值（zhí）得注意的若干制度性问题

       如何实现乡（xiāng）村振兴，习（xí）近平总书记的讲话和中央一号文件（jiàn）中都已作了明确部署，这里（lǐ）对（duì）几（jǐ）个值得注意的制度（dù）性问题，谈一点个（gè）人的（de）看法，供参考。

（一）关（guān）于巩固（gù）和（hé）完善（shàn）农村基（jī）本经营制度

       习近平总书记讲，农（nóng）村基本经营制度是（shì）党的农村政策的（de）基（jī）石。坚持党的农村（cūn）政策，首要的就是（shì）坚持农村基（jī）本经营（yíng）制（zhì）度。他还讲，坚持农（nóng）村基本（běn）经营（yíng）制度，不是一句空口号，而是有实实在在（zài）的政策要求。具体（tǐ）讲，有三个要（yào）求。第（dì）一（yī），坚持农村土地农民集体所（suǒ）有（yǒu）。这是（shì）坚（jiān）持农村基本（běn）经营制度的“魂”，是农村（cūn）基本经（jīng）营制度（dù）的基础（chǔ）和本位。第二，坚持（chí）家庭经营的基（jī）础性地（dì）位。这集（jí）中体现在农民家庭是承（chéng）包集（jí）体土地的（de）法定主体，其他（tā）任何（hé）主体不（bú）能取代农民家庭的土地承包地位。农民家庭承包的（de）土地，可（kě）以由（yóu）农民家庭（tíng）自己经（jīng）营，也可以通过流转（zhuǎn）经营权由其他经营主体经营。但（dàn）不论如何流转，集体土地（dì）承（chéng）包权都属于农民家庭。第三，坚（jiān）持稳（wěn）定土地承包关系。农（nóng）村现有土地承包关（guān）系要保持稳（wěn）定（dìng）并长久不变，党（dǎng）的十九大报（bào）告又明确了（le）农村二轮（lún）土地承包到期后再延（yán）长30年。要看到，只有土地承包关（guān）系长久不变，才能实行“三权分置”。对农民土地承包经（jīng）营权实（shí）行确权、登记（jì）、颁证后，农户流转承包土地的经营权才能踏（tà）实（shí）、放（fàng）心。同时，农民承包土地的经营（yíng）权（quán）是否流转（zhuǎn）、怎样流转、流转给（gěi）谁，只要依（yī）法合规，都要（yào）让农（nóng）民自己（jǐ）做主，任何个人和组织都无权（quán）干涉。

       这里（lǐ）有一个（gè）值得深入研（yán）究的问题（tí），就是关于“流转”的概（gài）念。我国农村土地在私（sī）有制时代，土地租赁现象（xiàng）就长期存在。“流转（zhuǎn）”与“租赁”是什（shí）么关系（xì）？1984年中央一号文件明确把（bǎ）土地承包期延（yán）长到15年后（hòu），同时做出了自留地、承包地不准（zhǔn）买卖、不准出租（zū）、不准转作宅基地和其（qí）他非农（nóng）业（yè）用地的规定。其（qí）他两个“不准”好（hǎo）理解，到现在也（yě）是如（rú）此。而不准出租，这（zhè）是当（dāng）时历（lì）史背景（jǐng）下（xià）的认识。但实（shí）际（jì）上，在农村人口流（liú）动、分工分业不断发（fā）展的背景下，土地（dì）经营权的租赁就具有（yǒu）必然性。但（dàn）政策规定不准（zhǔn）“出租”，因此就（jiù）逼出了“流转”这个概念（niàn）。但承包土地经营权的流转，本质（zhì）上（shàng）应该就是承包土地经营权的出租。如今（jīn）30多年过去（qù）了（le），对“流转”这个概念应当作出清晰的界定，否则容易（yì）混淆财（cái）产关系（xì），不利于保障农民（mín）的合法权益。

（二）关（guān）于（yú）深化农村集体产权制（zhì）度改革

       除了享有公（gōng）民权以外，我（wǒ）国农（nóng）民还享有农（nóng）村集体经济组织的成（chéng）员权，这（zhè）主要体现在（zài）三个方（fāng）面：一是（shì）集体土地承包（bāo）权（quán），二是宅（zhái）基地使用权，三是集体资（zī）产（chǎn）收（shōu）益分（fèn）配权。集体产权制度改革必须首先明确（què）农村集体（tǐ）经（jīng）济组织的基本（běn）性质。依据法律规（guī）定，集体（tǐ）经济所有的不动（dòng）产和动产，属于（yú）本集（jí）体成员集体所有。因此，农村（cūn）集体经济组（zǔ）织有（yǒu）两大基（jī）本特（tè）征：一是集体的资产（chǎn）不可分割（gē）到个人（rén）；二是集体（tǐ）组织成员享有平等权利。从这两（liǎng）个基本特征不难看出（chū），首先，农（nóng）村集体经济（jì）组织并不是共（gòng）有制经济（jì）组织（zhī）。因为法律规定，共有资产可以分割到人，也可以转让（ràng）共有人持有（yǒu）的资产份（fèn）额，因此共有制经济的实质是私（sī）有经（jīng）济（jì）。有些同志说，集体产权制度（dù）改革，使（shǐ）农村集体（tǐ）经济组织的（de）资产从“共同共有（yǒu）”变成了“按份共有”。这不（bú）正确（què），因为无论“共同（tóng）共有”还是“按份共有（yǒu）”，都属于共有制经济，而不是我国农村的集体经济（jì）。其次，农村（cūn）集体（tǐ）经济组织也（yě）不是公司、企（qǐ）业性质的经济组织（zhī）。法律关（guān）于公司或企业发起、设（shè）立的（de）规（guī）定完全不同于农村（cūn）集（jí）体经济组织。在现实生活中，公司（sī）或企业破产、兼（jiān）并、重组等情形（xíng）不可避免（miǎn），但（dàn）农（nóng）村集体经济组织显然不可能发生此类（lèi）情形。因此，有（yǒu）条（tiáo）件的（de）农村集体经（jīng）济组织可以依法设立公司或企（qǐ）业（yè），并（bìng）依法从事经营活动和承担市场风险。但农（nóng）村集体经济组（zǔ）织本身不能改制为公司或企业。

       此外，在集体产权制度改革中，由（yóu）于（yú）提倡实行“股份合作制”，于是就频频使用“股份”这（zhè）个概念。但党和国家从来没（méi）有讲过要把农村（cūn）集体经济组织改制为（wéi）股份制经济组织。因此关于“股”的概念（niàn）就要讨论清楚。一般（bān）意义（yì）上（shàng）的“股”，代表的是资产，持有者有权依（yī）法对自己持有（yǒu）的“股”进行处置。但集（jí）体（tǐ）产（chǎn）权（quán）制度（dù）改革中出现的所谓“股”，其（qí）实只是指每个成员在集体资（zī）产收益中（zhōng）的具体分配份额，因为集体的资（zī）产是不可分割给个人的。对（duì）于（yú）“股”，农村基层作为约定俗成的口头表达，问题不大。但（dàn）在（zài）制定政策和（hé）法律时应当（dāng）对此有清晰（xī）、规（guī）范的表（biǎo）述（shù），否则容易混淆农村集体经济组织的（de）性（xìng）质。

（三）关于实现小农（nóng）户（hù）和现代农（nóng）业发展有机衔接

       东亚地区很多国家的农业经营都以小农形式（shì）存在（zài），这是由国情所决定的。习（xí）近平总（zǒng）书记2016年4月（yuè）25日在安徽省小岗村就（jiù）深化农村（cūn）改革（gé）所作的讲话中明确指出：一方面，我们要看到（dào），规（guī）模经营（yíng）是现代农业（yè）发展的重（chóng）要基（jī）础，分散（sàn）的、粗放的农（nóng）业（yè）经营方式难以建成现代（dài）农业。另（lìng）一（yī）方面，我们也要看到（dào），改变分散的（de）、粗放的农业经营方（fāng）式是一个较长的历（lì）史过程，需要时间和条件，不可操之过急，很多问题要放在历（lì）史（shǐ）大进（jìn）程中审视，一时看（kàn）不清的不要急着去动。他说，我多次强调，农村土（tǔ）地承包（bāo）关系要保持稳定，农民的土地（dì）不要随便动。农民失去土地，如果在（zài）城（chéng）镇待不住，就（jiù）容易引发大问题。这在（zài）历史上是有过深刻教训的（de）。这是大历史，不是一时一刻可以看明白的。在这个（gè）问题上，我们要有（yǒu）足够的历史耐心。他在此前还曾（céng）强调过（guò）：创新（xīn）农业（yè）经营（yíng）体系，不能忽视了普通农户。要看到的是，经营（yíng）自家承包耕地的普（pǔ）通农（nóng）户毕竟仍占大多数，这个情况在相当（dāng）长时期内还难以（yǐ）根本改变。据（jù）第三次农（nóng）业普查的数（shù）据，2016年（nián），实（shí）际耕种的（de）耕地面积为16.8亿亩，其中流（liú）转（zhuǎn）面积3.9亿亩，占实际耕种（zhǒng）面积的23.4%。由此可（kě）见，76.6%的耕地仍（réng）然是（shì）由承（chéng）包者自家（jiā）在经营。

        有条件也（yě）符合农民意愿的地（dì）方（fāng），当然应当（dāng）引导承包耕地的经营权流转、集中、发展适度规模经（jīng）营。但农民愿意流转耕地的经营权，前提（tí）是要（yào）有更好的就业和收入（rù）。因此，发展规模（mó）经营，与其说是地（dì）的问题，不（bú）如（rú）说是人的（de）问题。鉴于小农户（hù）还将长期（qī）存在的客（kè）观现实，需要研究如何实（shí）现（xiàn）小农户（hù）与（yǔ）现代农业（yè）发展有（yǒu）机衔接的问题（tí）。这方面各地都（dōu）有很多好的做（zuò）法和经验，如兴（xìng）办合作社（shè），公（gōng）司加农户（hù），土地托管（guǎn）、代（dài）耕，向（xiàng）农户提供完（wán）善的农（nóng）业社会（huì）化服（fú）务（wù）等（děng），要因地制宜地总（zǒng）结和推广成熟的经验。同（tóng）时还要看到，除（chú）了要求土地密集型生产的大宗农产品外，并非所有的农产品生产都需要大规模的土地（dì）集中。从我（wǒ）国耕地分布的实际状况看（kàn），也并非所有的耕地都适（shì）合（hé）规模经营，关键（jiàn）是要（yào）向小农户的（de）生产提（tí）供优良品种（zhǒng）、栽培技术、储运（yùn）营销（xiāo）和其他（tā）各种适合于他们的服务。更重要的是（shì），正像习近平总书（shū）记所指出的那样：放活土地经营权，推动土地（dì）经营权有序流转，是一项政策（cè）性（xìng）很强的工（gōng）作。要把握好土地经营权（quán）流转、集中、规模经营的度，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相（xiàng）适应，与（yǔ）农业（yè）科技进步和生产手段改进程（chéng）度相适应，与农业（yè）社（shè）会化服（fú）务水平提高相适（shì）应。

        总之，小（xiǎo）农户迄今为止仍然是（shì）我国农业（yè）经营的基本（běn）面，这不是（shì）偏爱小农户，而（ér）是客观现实。在（zài）发（fā）展现代农业的进程中，我（wǒ）们的功夫要更多地用在习近平总书（shū）记所讲的创（chuàng）造改变分散、粗（cū）放的农业（yè）经营的条件（jiàn）上，这（zhè）样才（cái）能走出一条中国特（tè）色的农业（yè）现代化道（dào）路。

陈锡文（wén），毕（bì）业（yè）于中国人（rén）民大学农业经济系，曾任中（zhōng）央农村工作领导小（xiǎo）组副组长，现（xiàn）任第十三届（jiè）全国人大农业与农村委（wěi）员会（huì）主任委员