2017年（nián）中央一号文件（jiàn）明确提出，支持（chí）有条件的乡村建设以（yǐ）农民合作社为主要载体、让农（nóng）民（mín）充分参与和受益（yì），集循环农业（yè）、创意农业、农事体验于一（yī）体的田园综（zōng）合体（tǐ），通过农业综合开发等渠道开展试点示范。“这不仅是中央在新形势下对（duì）农（nóng）业农村发展（zhǎn）的重大政策创新，也是赋予（yǔ）农业（yè）综合开发的重要任务。”国家农业综合开发办（bàn）公室主（zhǔ）任（rèn）卢贵敏说（shuō），为（wéi）认真贯彻党（dǎng）中央、国（guó）务（wù）院决策（cè）部（bù）署，深入推（tuī）进农业（yè）供给侧结构性改革，推动农业现代化与城乡（xiāng）一（yī）体化互促共进，加快培育农业农（nóng）村发展新动能，实现“村庄美、产业兴、农民（mín）富、环境优（yōu）”的目标，在（zài）深（shēn）入调（diào）研（yán）的基（jī）础上，财（cái）政（zhèng）部决定开展田园综合体建设（shè）试点工作。 

按照通知要求，在建（jiàn）设内容上（shàng），围绕田（tián）园综合体（tǐ）的建设目标和功能定位，将重点抓（zhuā）好生（shēng）产体系、产（chǎn）业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系（xì）等六大支撑体（tǐ）系建设。一是夯实基础，完善（shàn）生产体系发（fā）展条件。集（jí）中（zhōng）连片开展高标准农田建设，加强田（tián）园综（zōng）合体（tǐ）区域内（nèi）“田园+农村（cūn）”基础设施建设，整合（hé）资（zī）金完（wán）善供电、通信、污水垃圾处理、游客集（jí）散、公共服务等配套设（shè）施（shī）条件。二是突出（chū）特色，打造涉农产业体系发（fā）展平台。围绕田园资（zī）源和农业特色（sè），做大做强（qiáng）传统特色优势主导产（chǎn）业（yè），稳步（bù）发展创意农（nóng）业，强化品牌和原（yuán）产地地理标（biāo）志管（guǎn）理，构建支撑田园综合体发展的产业体系。三是创业创（chuàng）新（xīn），培（péi）育农业经（jīng）营体系发展新动能。通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托（tuō）管（guǎn）等方式促（cù）进农业适度规模经营，优化农业（yè）生产经营体系，增加农业效益。四是（shì）绿色发展，构（gòu）建乡村生（shēng）态体（tǐ）系屏障（zhàng）。积极发展循（xún）环农业，充（chōng）分利用农业生态（tài）环保生产新技术（shù），促进农业（yè）资（zī）源的节约化（huà）、农业生产（chǎn）残（cán）余废弃物的减量化和资（zī）源化（huà）再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综（zōng）合整（zhěng）治。五是完善功能，补齐公共（gòng）服务体系建设短板。通（tōng）过发（fā）展（zhǎn）适应市场需（xū）求的（de）产业和公共服务平台（tái），聚集市（shì）场、资本、信息、人（rén）才等（děng）现（xiàn）代生产（chǎn）要素，推动城乡产业链双向延伸对接，推动农村新（xīn）产业、新业态（tài）蓬勃发展。六是形成（chéng）合（hé）力，健全优化运行体系建设。妥（tuǒ）善处理（lǐ）好政府、企业和农民三（sān）者关系（xì）,确定合理的建设（shè）运（yùn）营管理模式（shì），形成健康发展的合力（lì）。 

对于试点立项条件，通知（zhī）明确，试点立项应功（gōng）能（néng）定位准确，基础（chǔ）条件较优，生态环境友好，政策措施有（yǒu）力，投融资机制明确，带动作（zuò）用（yòng）显著（zhe），运行（háng）管理顺畅。其中，在功能定位上，围绕有基础、有优（yōu）势、有特色（sè）、有规（guī）模、有（yǒu）潜力（lì）的乡村和产业，按照农田田园化、产（chǎn）业融（róng）合化（huà）、城乡（xiāng）一（yī）体化的发展路径（jìng），以（yǐ）自（zì）然村（cūn）落、特色片（piàn）区为开发单元，全域（yù）统筹（chóu）开发，全面（miàn）完善基础设施。在政策措施方面，地方政府积极性高，在用地保障、财政扶持、金融（róng）服务、科技创（chuàng）新应用、人才支（zhī）撑等（děng）方面（miàn）有明（míng）确（què）举措，水、电、路、网络（luò）等基础设（shè）施完备。 

据悉，按（àn）照三（sān）年规划、分年（nián）实施的方（fāng）式（shì），2017年，财政部确定河北、山西、内（nèi）蒙（méng）古、江苏、浙江（jiāng）、福建、江西、山东、河（hé）南、湖南、广东、广西、海南、重庆（qìng）、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点（diǎn）。中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发（fā）展资金、农业综合开发补助资金中统筹安（ān）排，每（měi）个（gè）试点省份安排试（shì）点项目1—2个。 

值得关注（zhù）的（de）是，在投融（róng）资机制方面，通（tōng）知还特别（bié）提出，积极创新财政投（tóu）入（rù）使用方式，探索推广政府和社会资本（běn）合作，综合考虑运用（yòng）先建后（hòu）补、贴（tiē）息、以奖代补、担（dān）保补贴、风险补（bǔ）偿金等，撬动金融（róng）和社会（huì）资本投向田园综合（hé）体建设。鼓励（lì）各（gè）类金融机构（gòu）加大（dà）金融支持田园综合体建设力（lì）度,积极统筹各渠道支农（nóng）资金（jīn）支持田园综合体建设。 

附件下载：关于开展田园综合体建设试点工作的通知