2月23日，国（guó）务院国资委对（duì）外公布国有企（qǐ）业改（gǎi）革发展最新情况。发布会全程70分钟，提及“监管”47次，“改（gǎi）革”25次（cì），“风（fēng）险”21次，“重组”15次，“科技创新”14次，“一（yī）带一路（lù）”12次……

大数据里看改革，高频词背后折射出的是（shì）国资央企破局攻坚的硬核（hé）力量：

“十三五”时期，国资委（wěi）以管资本为主进（jìn）行自我（wǒ）革（gé）命，“三位一体”国（guó）资监管体制（zhì）探索成型；国企改革啃硬骨、涉险（xiǎn）滩，解决了一批“老大难（nán）”问题；央企不遗余力增加研发（fā）投入，集聚（jù）高层（céng）次创新人才，为未来积蓄（xù）后劲（jìn）；央企深耕“一（yī）带一路”，坚定不移合作开放，为国际化经营能力持（chí）续提升打下坚（jiān）实基础。

艰辛探索（suǒ），终结（jié）硕果。截至2020年（nián）底（dǐ），全国国资系统监管企业资（zī）产总额达到218.3万亿元，2020年营（yíng）业收入59.5万亿元、利润总（zǒng）额达到了3.5万亿元，“十三五”期间年（nián）均增速分（fèn）别是12.7%、7.4%、10.7%，五（wǔ）年（nián）来实现了“量（liàng）、质（zhì）、效”齐（qí）升。

“三（sān）位（wèi）一（yī）体”国资监管（guǎn）体制加速成熟定型

——发布会全程为何47次提（tí）及“监管”？因为，完（wán）善（shàn）的国有资产监管体制（zhì）是国有企业改革发展的重要（yào）保障（zhàng），关系（xì）国企（qǐ）改革全局。

自党的十八届三中全会提出“以管资（zī）本（běn）为主加强国有资产监管”以来，国有资产监管体制改革就成（chéng）为新一轮（lún）国资国（guó）企改革的（de）重（chóng）点（diǎn）任务。

以管资（zī）本为主（zhǔ）加强国有资产监管，就是要打破（pò）传统体制，适应（yīng）国有资（zī）产资本化、国有股（gǔ）权多元化的（de）发展实际，更加尊重企（qǐ）业市场主体地位和企（qǐ）业法（fǎ）人（rén）财产权，消（xiāo）除国资监管越位、缺位、错位的现象。

以（yǐ）“管（guǎn）资本”为改革原点，国资（zī）监管体制经历了一场全方（fāng）位的、深（shēn）层（céng）次的、根本性的（de）变（biàn）革。

从（cóng）监（jiān）管（guǎn）定位和理念（niàn）上看：5年来，改革进一（yī）步（bù）理顺了（le）政府（fǔ）和国有企业的（de）出资关系，厘清（qīng）了出资人代表与监管（guǎn）企业（yè）的（de）职责边界，更加注重通（tōng）过（guò）法人（rén）治理结构（gòu）来履行出资（zī）人职责，政企分开、政资分开持续深化，更好地促进和保障国有企业成为独立的（de）市场主体。

从监管对象和重点上看：5年（nián）来，国（guó）资委（wěi）加（jiā）快把监管重（chóng）点放在管好资本布局、规范资本运作、提高（gāo）资本回报、维护资本安全上来（lái），对国有（yǒu）资本投资公司、运营公司、产（chǎn）业集团“一（yī）企一（yī）策”实施（shī）授权放权，切实防止国有（yǒu）资（zī）产流（liú）失、促进国有资产（chǎn）保值增值。

从监管途径（jìng）和（hé）方（fāng）式上看：5年来（lái），具有出资人特色的全链条、全过程、全方位（wèi）的监管，涵盖了规划指（zhǐ）引、产权管理、财（cái）务（wù）监管、考（kǎo）核分（fèn）配、监督追（zhuī）责（zé）等各个环节，出（chū）资人职责（zé）、国资监管（guǎn）职责（zé）、企业党的建设职责，覆（fù）盖了国有企业改（gǎi）革发展和党的建设（shè）的各方面，健全国资监（jiān）管（guǎn）法（fǎ）规（guī）制度（dù）体系，通过专业化（huà）、体（tǐ）系（xì）化、法治化监管，更好推动国有资本和（hé）国有企业（yè）做强做优做大（dà）。

探索实（shí）践基础上，管资本与管（guǎn）党（dǎng）建相结合、履（lǚ）行（háng）出资人职责（zé）与履（lǚ）行国资监管职责相结合、党（dǎng）内监督与出资（zī）人监（jiān）督相结（jié）合（hé）的“三位一体（tǐ）”国资监管体制，已（yǐ）经成为国家治（zhì）理（lǐ）体系的一个（gè）重要组成部分。

以发展（zhǎn）衡量改革成效（xiào），“十三五”期（qī）间，中央企业（yè）资产总额连续突（tū）破50万（wàn）亿、60万亿关口，严控风（fēng）险（xiǎn）未发生一起债券违约，平均负债率（lǜ）降到64.5%，圆满完（wán）成“三年资产负债率（lǜ）下降两个百（bǎi）分点”目标任务，成绩的背后离不开持续深化的国（guó）资（zī）监管体制改革（gé）作为支撑和保障（zhàng）。

放眼“十四（sì）五”，国（guó）务院国资委党委书记、主任郝（hǎo）鹏表示（shì），深化（huà）国资国企改革，要进（jìn）一步（bù）聚焦管资本来提（tí）升国资监管效能，深入推进（jìn）经营性国有资产集中统一监管，充分（fèn）发挥好（hǎo）国资（zī）委专业化、体系化、法治化的监（jiān）管优（yōu）势，为做强做优做大国（guó）有资本和国有企业、发挥好国有（yǒu）经济战略支撑作（zuò）用、加快（kuài）建设（shè）世界一流（liú）企（qǐ）业提供体制（zhì）保障（zhàng）。

国企改革动真碰（pèng）硬向纵深（shēn）挺（tǐng）进

——新闻发布会全程25次提及“改革（gé）”，加快、促进、落实、成效、深（shēn）化等与之相（xiàng）关词汇也多（duō）次出现，足（zú）见改革决心（xīn）之坚（jiān）定、力度（dù）之大。

国有企业是中国特（tè）色社会主义的物质基（jī）础（chǔ）、政治基础，是我们党执政兴国的（de）重要支柱和依靠力量。做强做优做大国有（yǒu）企业，必（bì）须依靠改革优化（huà）。

啃硬骨，涉险滩（tān），新（xīn）一轮深化国企改（gǎi）革真刀（dāo）真（zhēn）枪，奔着问题而来。

一些企业（yè）市（shì）场主体地位尚未真正确立（lì），现代企业制度还不健全（quán），国（guó）有资产监（jiān）管（guǎn）体（tǐ）制（zhì）有（yǒu）待完善，企业办（bàn）社会职能和（hé）历史遗留问题还未完全解决……十（shí）八（bā）大以来，针对一批沉积（jī）多年、阻力（lì）重（chóng）重的“老大（dà）难”问题，党中央多次召开中（zhōng）央深改委会议以及其他专业性会议（yì），审定国企改革“1+N”政策体系，国（guó）企改革顶层设计搭建形（xíng）成。

全（quán）面发力、破局闯关。“‘十三五’期间，国有企业（yè）改革不断向纵深推进，解决了一批长期想解决（jué）而没（méi）有（yǒu）解决的问题，取得了一系（xì）列（liè）重大进展和重要成（chéng）果（guǒ）。”郝鹏发布会上（shàng）表示。

5年来，国有企（qǐ）业全面完（wán）成公司制改制，首（shǒu）次实现国有企业（yè）功能分类，企业办（bàn）社会和历史（shǐ）遗留问（wèn）题总（zǒng）体解决。“三个历史性突破（pò）”，破除改（gǎi）革体制机制阻碍。

5年来，建设中国特色（sè）现代企业制度、健全市场化经营机制、混合所有制改革、国有经济布局优化和结（jié）构调整、完善国有资产监（jiān）管（guǎn）体制等“五个实质性进（jìn）展”，激（jī）发国有企（qǐ）业活力、竞争（zhēng）力。

5年来，国有企业党（dǎng）的领导（dǎo）和党的建设（shè）得到（dào）根本性加强。“一个根本性（xìng）加强”，为企业改革发（fā）展（zhǎn）提供坚（jiān）强保（bǎo）证。

“十三（sān）五”时期，“三个历史性突破”、“五个实质性进展”、“一（yī）个根本性加强”为（wéi）“十四五”国有企（qǐ）业高质量发（fā）展提供了强大（dà）动力（lì），也（yě）为国企改革向纵（zòng）深（shēn）推进奠定（dìng）了（le）基（jī）础。

2021年，“十四五”开局，国（guó）企改革三年（nián）行动进入（rù）关键之年（nián），攻（gōng）坚之年。郝鹏（péng）表示，国（guó）企改革将紧盯（dīng）重点难点问题发力攻坚，力争（zhēng）今（jīn）年年底（dǐ）实现国企（qǐ）三年攻坚（jiān）任务（wù）的70%，推动国有企业改革三年行动取得决定性成（chéng）效。

改革攻坚之年“行动图”已然绘就——

推（tuī）动落（luò）实（shí）《关于中央企业在完善公司（sī）治理（lǐ）中加强党的领导的若干意见（试行（háng））》，进一步（bù）推动（dòng）授权放权，坚决防止国有资产流失，改革在完善治理、健全体制上进一（yī）步（bù）发力攻坚（jiān）。

落实好（hǎo）《关（guān）于新（xīn）时代推进国有经济布局优化（huà）和结（jié）构调整的意见》，加大前瞻性战略性新兴产业（yè）等领（lǐng）域的布局力度，加大（dà）战略性重组和专业化（huà）整（zhěng）合，改革在（zài）优化布局（jú）、狠抓创新上进一步发力（lì）攻（gōng）坚。

深化公益类（lèi）业务的分（fèn）类核算和分类考核，全面推行经理层任期制（zhì）和（hé）契（qì）约（yuē）化（huà）管理（lǐ），建立具有市（shì）场竞争优（yōu）势（shì）的（de）核心关键（jiàn）人才选人用人和薪酬激励机制制度，积极促进混合所有（yǒu）制企业转换（huàn）经（jīng）营机（jī）制。改（gǎi）革在（zài）激（jī）发活力、提（tí）高（gāo）效率上进（jìn）一步发力攻（gōng）坚。

按照（zhào）“可衡量（liàng）、可考核、可检（jiǎn）验、要办事的（de）”目标要（yào）求，国资改革（gé）三年行动重在（zài）抓落实（shí）、见（jiàn）实效（xiào）。倒排（pái）工期、挂图作战，国资国企（qǐ）改革新成效（xiào）正加速形成。

重组整合 国有（yǒu）资本结构量变质（zhì）优

——15次提及“重组”，11次提及“布局”，改革高频词释（shì）放出强（qiáng）烈信号（hào）：

“十四五（wǔ）”时期（qī），优化国（guó）有（yǒu）资本布局结构步伐朝着服务（wù）国（guó）家战略目标、更好适应高质量发展和（hé）构建新发展格局（jú）铿锵（qiāng）迈进（jìn）。

将时间的（de）指针拨回2020年初，中（zhōng）央企业（yè）闻（wén）令而动、抗击（jī）疫情（qíng）的身影至今令人（rén）记忆犹（yóu）新：在（zài）湖北武汉抗疫（yì）主战场，用10多（duō）天时间就建立起火神（shén）山、雷（léi）神山医院（yuàn）；在防疫（yì）物（wù）资（zī）异常紧缺情况下，紧急转产研制了（le）口罩机、压条机等；在抗击（jī）疫情（qíng）最关键的（de）领域，中央企业争分夺秒、奋力攻关，国药集团率（lǜ）先研制成功新冠（guàn）灭活疫苗（miáo），并获批附条件上市，为战胜疫情注入了坚定信心，提供了（le）有力支撑。

大战大考中，中央企业经受了（le）考验、彰（zhāng）显了（le）担（dān）当、展示了实力、赢得（dé）了赞誉（yù）。大国重器顶梁柱在关键时刻也充分证明了，做强（qiáng）做优（yōu）做（zuò）大国有企业在服（fú）务支撑（chēng）国（guó）家战（zhàn）略中的（de）重要作（zuò）用（yòng）。

新一（yī）轮深化国企（qǐ）改革（gé）以来，国务院国（guó）资委围绕（rào）提升国（guó）有经济整体功能和效率，提高国有（yǒu）企业核心竞争力，增强国有经济（jì）活力等目标（biāo），以供（gòng）给侧结（jié）构性（xìng）改革（gé）为（wéi）主线（xiàn），深入推进国有（yǒu）资（zī）本进一步向符合国家战略的重点行业、关（guān）键领域和优势企业集中，国有经济布局和结构的持续优化。

以重组（zǔ）整合为例，宝（bǎo）钢武钢重组后，通过发展高（gāo）端产品、淘汰落后产能，在钢铁行业转（zhuǎn）型（xíng）升级（jí）中发挥带动作用；整（zhěng）合三大石油（yóu）公司（sī）8.86万（wàn）公里（lǐ）油气管道（dào）成立国家管网集（jí）团，为油气管（guǎn）网（wǎng）基础设施向全社（shè）会公（gōng）平开放，为统（tǒng）筹管道建设和运营，更好（hǎo）地在（zài）全国范围（wéi）内进行油气资源（yuán）的（de）调配提供了（le）有（yǒu）力支（zhī）撑。

“十（shí）三五”时期，国资（zī）委（wěi）加快（kuài）推进（jìn）国有资本布（bù）局优化和结构调整，先后完成12组24家（jiā）中央企业的重组，新组建和接（jiē）收了5家企业，中（zhōng）央企业数量从“十二五（wǔ）”末的106家调整到目前的97家（jiā）。

量（liàng）的变化催生质的（de）改善（shàn）。郝（hǎo）鹏表示，“十三五”期（qī）间（jiān），中央企（qǐ）业劳（láo）动生产（chǎn）率年均增速达到7.8%，营业收入利（lì）润率（lǜ）提升（shēng）1.7个百分（fèn）点，资产负债率降低2.2个百（bǎi）分（fèn）点（diǎn）。“两升一降”的（de）背后是中央企（qǐ）业运（yùn）行（háng）质量的改善、市场竞争力的增（zēng）强。

启航“十四五”，优化国（guó）有（yǒu）资本布局结（jié）构（gòu），事关更好服务国家（jiā）战略（luè）目标，事关更好（hǎo）适（shì）应高质量发展和构建新格局要求（qiú）。

“下一步，国务院（yuàn）国资委将聚焦战略（luè）安全、产业引领、国计（jì）民生、公共服务（wù）等功能（néng），支持（chí）中央企业按照市场化原（yuán）则，采取（qǔ）重组整（zhěng）合等多（duō）种（zhǒng）途径，加快国有（yǒu）资本的布局优化和结（jié）构（gòu）调整。”国务（wù）院（yuàn）国（guó）资委秘书长、新闻（wén）发言（yán）人彭（péng）华岗表示。

围绕重点方（fāng）向发力，国（guó）资委将推动国有资本向（xiàng）关系国（guó）家（jiā）安全和（hé）国民经（jīng）济（jì）命脉的重要（yào）行业领域集中，国防军工、能源资源粮食（shí）供应、骨干网络、新型基础设施等领域投入加（jiā）大；补齐产业（yè）链（liàn）供应链短板，提升供应链保障能力和产业体系抗冲击能力；推动创新资源（yuán）的整合协同（tóng），加快突破一批行业共性（xìng）技术（shù）和关键（jiàn）核心技术；切实解（jiě）决部分央企之间的（de）产品相似、资源分散、重复建设等问题，形成资（zī）源（yuán）合力。

多路（lù）并进，协（xié）同发力。“十四五（wǔ）”，国有资本布局结构优（yōu）化迈出新（xīn）步伐。

锻造科技自立自强（qiáng）国家队

——14次提及“科（kē）技创（chuàng）新”背（bèi）后，释放出的是中央企（qǐ）业（yè）落实（shí）践行（háng）科技创新“头号任（rèn）务”的决（jué）心和信心。

企（qǐ）业（yè）是创新主体（tǐ），中央企业是科技创新（xīn）的国家队（duì）。习近平总（zǒng）书记强调，国有企业特别是中央（yāng）所属（shǔ）国（guó）有企业，一定要加强自主（zhǔ）创新能力，研发和掌（zhǎng）握更（gèng）多的国之（zhī）重器。

牢记习近平总书记嘱托，中（zhōng）央企业创新强国步（bù）伐从（cóng）未（wèi）停歇：

载人航天、深海（hǎi）探测（cè）、北斗导航、国（guó）产航（háng）母、核电等领域一批世界级（jí）科技成果涌（yǒng）现，增强了我国综合实力。5年（nián）来，科技（jì）创新硕果（guǒ）累累。

“十三五”时期累计研发（fā）经费投入超过3.4万亿元，占全国的四（sì）分之（zhī）一（yī），中央（yāng）企业国内外研（yán）发机构数量（liàng）达到4360个，其中国家重点实验室91个，打造（zào）了一批高水平科技平台。5年来，企业创新（xīn）能力不断提高（gāo）。

中央企业从事研发人（rén）员达到近百万人，两院院士229人（rén），工程院院士（shì）占全国的1/5，集聚了一批（pī）高层次（cì）创新人才。5年来，未（wèi）来创新（xīn）后劲不断机遇。

“可（kě）以说，‘十（shí）三五（wǔ）’期间（jiān）中央企业的科（kē）技创新能（néng）力和水平都得到了实质性提升。”回顾发展（zhǎn）历程，郝鹏表（biǎo）示。

成（chéng）就载入历史，前景催人奋进。展望“十四五”，新发展格局最本质的特征是（shì）高水平的自立自强（qiáng）。面（miàn）对（duì）我（wǒ）国产（chǎn）业（yè）链部分（fèn）关键环节（jiē）“断链”，关键核心技术“卡脖（bó）子”等短板问题，国资委提出要把科技创（chuàng）新作为“头（tóu）号任务”，集中资源、集中力量，把（bǎ）中央（yāng）企业坚决打造成为国（guó）家战略（luè）科技力量（liàng）。

排兵布阵，全力（lì）迎（yíng）战。为践行落（luò）实“头（tóu）号任务”，中央企业科技创新攻（gōng）略勾勒（lè）而出：

要努力打造科技攻（gōng）关重地，组（zǔ）建创新联（lián）合（hé）体，集中最优秀的人（rén）才（cái）、最优（yōu）质的（de）资源进行联合攻关（guān），争取解决一批“卡脖子（zǐ）”的关键核心（xīn）技术。

要努力打造原创技术策（cè）源地，加（jiā）快布局一（yī）批（pī）基（jī）础应用技术，突破一（yī）批前（qián）沿（yán）技术，锻造一批长（zhǎng）板技术（shù），不断增强行业的共性技术供给（gěi）。

要努力打（dǎ）造科技人才高地，培养急需紧缺的科技领军人才和高水平创（chuàng）新团队，坚持特殊人才特殊激励（lì），给予更大容错空间，帮助解除后顾之忧（yōu）。

要（yào）努力打造科（kē）技创新“特区（qū）”，对企业研发投入在经营（yíng）业绩考核中全部视同利（lì）润（rùn）加回，深化“科改示（shì）范（fàn）行动”，将更多国有资本经营预（yù）算用于支（zhī）持关键核心技术攻关，营造良好的创新环境。

征程万（wàn）里风正劲，重任千钧再奋蹄。作为国家战（zhàn）略科技力量的（de）创新（xīn）国家队，必（bì）将为实现科（kē）技自立自强提供源源不竭的澎湃动（dòng）力。

中央企（qǐ）业（yè）国际（jì）化经营更稳更（gèng）实更好

——为什么（me）12次提及“一带（dài）一路”？

因为，深（shēn）耕“一带（dài）一（yī）路”已经成为提（tí）升央企国际化经营（yíng）能力的（de）代名词。

世界一流企业，是（shì）每一个企业（yè）的追求（qiú）与荣耀。习（xí）近平总书记在党（dǎng）的十九大报（bào）告中提出“培育具有全球竞争（zhēng）力的世界一流企业（yè）”，明确了（le）新时（shí）代国有（yǒu）企业（yè）改革发（fā）展的目标（biāo）方向，擘画了我国日益走近世界舞台中央（yāng）的经济战略支撑。

以高质量的国际化经营水平引领世界（jiè）一流企业征程，中央企业（yè）交出了一份怎样的答卷？

一组数（shù）据揭晓答案：目前（qián），中央企业海外资产约8万亿元人（rén）民币，在全球180多个国家和地（dì）区拥有的机构和项目超过8000个，海外员工达到125万（wàn）。“十（shí）三五”期间，中央企业实现的海外营业收入超（chāo）过24万亿元，利润总额接近6000亿（yì）元，对外投资（zī）收益率达到6.7%。

中央企业近70万亿的资产，已超十（shí）分之一布局在海外。来之不（bú）易的（de）发展成绩，彰显了国际市场（chǎng）的强大引力，也让中央企（qǐ）业深（shēn）度融入全球开放的洪流（liú）。

目光聚焦“一（yī）带一路（lù）”：匈（xiōng）塞铁路（lù）、蒙内铁路、巴西美丽山（shān）特高压输电项目……近年（nián）来，中央（yāng）企业参与（yǔ）建设（shè）“一带一路（lù）”沿线项目超过3400个（gè），有力带动（dòng）了我（wǒ）国装（zhuāng）备（bèi）、服务、技（jì）术标（biāo）准“走出去”，中央企业（yè）国际化经（jīng）营能力和（hé）水平（píng）明显（xiǎn）提升。

“十（shí）四五”时期，以更（gèng）高水平开放（fàng）构建新发展格局，为央企国际化经营（yíng）提出了新的（de）命题（tí）和（hé）发展契机。

“未来，我们（men）将着眼于构建以国内大循环为主体、国内国际双循（xún）环相（xiàng）互促进的新发展格（gé）局，坚定不移加大开放合作力度，努（nǔ）力（lì）推动中央企业在国际化道路上走得（dé）更稳、更实、更好。”郝（hǎo）鹏（péng）表示（shì）。

——更稳（wěn），就是要畅通合（hé）作渠（qú）道（dào），让中央企业在国际化发展道路上（shàng）能够（gòu）行稳致远。要坚持自愿、平等、互利（lì）的原则，积（jī）极与各（gè）国企业（yè）扩大合作，防（fáng）范化（huà）解（jiě）境外（wài）项目的各类（lèi）风险（xiǎn），统筹做好疫情防控和生（shēng）产（chǎn）经营。

——更（gèng）实，就是要增强合作功能，坚持市场化的原则推（tuī）进务实合作。要把握好我国签署区域（yù）全（quán）面经济伙伴关系（xì）协定、中欧投资协定达成等机（jī）遇，创新投资合（hé）作发展的模式，在基础设施、产业、经（jīng）贸、科技创新、公共卫生等（děng）方面进一步深化合作。

——更好，就是力争更好成效，不断取得双赢多赢（yíng）的合作成（chéng）果。要积极（jí）建设（shè）一批（pī）综合效益好、带动作用强的重大项目和产业园区，实施更多的（de）民生工（gōng）程，助力“一带（dài）一路”打造成为合作之路（lù）、健康之路、复苏之（zhī）路、增长之路（lù）。

惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍（zhēn）贵。在更高水准的国（guó）际（jì）化道路上奋力（lì）前进，央企将为（wéi）构（gòu）建（jiàn）新发展格局注（zhù）入强劲动力。（《国资报告》记者 王倩倩）