今年既是深圳（zhèn）建（jiàn）立经济特区 41 周年，也是深圳建立中国特色社会主义先行（háng）示范区两周年，深圳敢闯敢试、敢为人先（xiān）的改革精神，在中（zhōng）国改革开放史（shǐ）上，有着重（chóng）要的意义。

事实上（shàng），确实（shí）如（rú）此，2021 年以来，深圳（zhèn）作（zuò）为先行示范区的“示（shì）范效应”更为（wéi）凸显。7 月，国家发展（zhǎn）改革委发布《关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的（de）通知》，要求各（gè）地推广借鉴深（shēn）圳 5 方面 47 条创（chuàng）新举措和经验做（zuò）法，其中一（yī）条（tiáo）便是“推动产业链‘全链条、矩（jǔ）阵式、集群化（huà）’发展”。

8 月 17 日，国家发展（zhǎn）改革委更是在 8 月份例行（háng）新闻发布会上指出，深圳综合授权改革试点取得了阶段性成效（xiào），对全国以及其他地区（qū）的示范引（yǐn）领作用初步（bù）显现。

“深圳（zhèn）早年就是靠敢（gǎn）闯（chuǎng）敢试，现在改（gǎi）革到‘深水（shuǐ）区（qū）’，在改革上（shàng）还要全国示范，推广可复制的经验，也是在尝试（shì）中国未来的改（gǎi）革方向，下（xià）一步（bù）应该怎么走。”中国（深圳）综合开（kāi）发（fā）研究院常（cháng）务副院长郭万达告诉《中（zhōng）国经营报》记者，改革开放探索步入（rù）“深水（shuǐ）区（qū）”，对（duì）于深圳先（xiān）行示范区“示范（fàn）效应”有（yǒu）着（zhe）重（chóng）要意（yì）义。

示范（fàn）效应优势凸显（xiǎn）

本次（cì）推广的（de）有关（guān）创新举措和经（jīng）验做（zuò）法共（gòng） 5 方面 47 条。

7 月 21 日（rì），国（guó）家发展改（gǎi）革（gé）委发布《关于推广借（jiè）鉴深圳经济特（tè）区创（chuàng）新举措（cuò）和经验做法的通知》，其（qí）中提到，为更好发（fā）挥深圳经济特区在改革开（kāi）放新征程中的引领示范（fàn）作用，国家发展（zhǎn）改革委在总结深圳经济特区（qū）已（yǐ）复制（zhì）推广经验的基础上，进一步梳理（lǐ）形成了党的十（shí）八（bā）大（dà）以来深圳（zhèn）经（jīng）济特区创新举措和（hé）经验做法。而本（běn）次推广的有关创新举措和经验做法共（gòng） 5 方面 47 条（tiáo），主要包（bāo）括建立“基（jī）础研究+技术攻关（guān）+成果产业化+科技金（jīn）融＋人才支撑”全过程（chéng）创新生态链、建立健全促进实体经济高质（zhì）量发展的体制机制、构建（jiàn）以（yǐ）规则机制衔（xián）接为重（chóng）点的（de）制度型开（kāi）放（fàng）新格局、创新优质均衡的公共服务供（gòng）给体（tǐ）制、创新推动城市治理（lǐ）体（tǐ）系（xì）和治理能（néng）力现（xiàn）代化（huà）等，鼓励各地结合实际学习借鉴。

记者留意到，在推广的“深（shēn）圳经（jīng）济特区（qū）创新举（jǔ）措和经验做法清（qīng）单（dān）”中（zhōng），推动产业（yè）链“全链条、矩阵式、集（jí）群化”发展，对深圳建立健全（quán）促进实体（tǐ）经（jīng）济高质量（liàng）发展的体（tǐ）制机（jī）制，有（yǒu）着重要的作用与意义。

“深圳（zhèn）以（yǐ）前（qián）的优势就在（zài）于完备的产业链，尤其是电子（zǐ）制造领域（yù），产（chǎn）业链的完备（bèi）使得大量创新阶段的产品都来深（shēn）圳代工（gōng），然后深圳从这（zhè）些代工（gōng）体系（xì）中逐（zhú）步（bù）步入（rù）高端制造业领（lǐng）域，所以‘全（quán）链（liàn）条、矩（jǔ）阵式、集群（qún）化’本身（shēn）就是在发挥深圳传统产（chǎn）业特点的基础上，进一步推进产业链条的强化（huà），是（shì）深圳产业发展的（de）必（bì）然方向。”中南（nán）财经政（zhèng）法大学数字经济研（yán）究院执行院长盘和林告诉记者。以目前深（shēn）圳（zhèn）市新（xīn）一（yī）代的信息通信产业（yè）集群来看，作（zuò）为（wéi）工信部最早试点的三个产业集群之一（yī），一直以来也是深圳的（de）产业优势。

据了解，新（xīn）一代信息通信产业集（jí）群（qún）包括 5G、集成电（diàn）路、新型显（xiǎn）示等产（chǎn）业方向，目前，集群内各行（háng）业（yè）正呈现如“5G+8K+AI+云”等跨界融合式发展，行业龙（lóng）头企业协同（tóng）带（dài）动效应（yīng）明显。

有（yǒu）从业（yè）者表示，新（xīn）一（yī）代信息通信产业集群下一步（bù）就是要把（bǎ）产业链强链、补链工作做好，切实帮助集（jí）群产业解决“卡脖子”问题。截（jié）至目前，深圳先进技术研究院组织推进了 6 项产业核心技术的开发（fā）与推广，引导与产业链上（shàng）的协同创新，打破国际（jì）技术垄断，形成自主知识产权（quán）。此外，联合行业龙头企业，在集成电路、5G、新型（xíng）显示、AI 等行业打造（zào）了 4 个产业创（chuàng）新生态平台，支撑国产核（hé）心技术的自主研发。“全链（liàn）条、矩阵式、集群化”的发展更（gèng）有利于“补（bǔ）齐短板”。盘和林表示，“过去产业集群化讲的是单（dān）一的（de）产业集（jí）中，而当前的‘全链条、矩（jǔ）阵式、集（jí）群化’强调的是产（chǎn）业链（liàn）条，是（shì）强（qiáng）链补链（liàn），尤其是对（duì）产（chǎn）业链中的短（duǎn）板区域要重点（diǎn）发（fā）展。一（yī）方面，完（wán）善产业链，另一方面（miàn），打造优势互补的区（qū）域产（chǎn）业集群。”“产（chǎn）业集群本身意味着产业配套、产业生态（tài）齐（qí）全，集群本（běn）身（shēn）是扎（zhā）堆发展，国家发展改革（gé）委对深圳经验推广，实际上是对深圳发展的总结，通（tōng）过集群（qún）化发（fā）展（zhǎn）的方式，让产业链更安（ān）全，以及产（chǎn）业配套更齐全。”郭（guō）万达指（zhǐ）出。

改革试（shì）点成效显现（xiàn）

深圳市今年（nián）上半年的（de）经济运行情况相关数据，亦看出成效所在。

8 月 17 日（rì）上午，国家发（fā）展（zhǎn）改革委召开的 8 月份例行新（xīn）闻发布会上，国家发展改（gǎi）革（gé）委新（xīn）闻发言人孟玮指出（chū），深圳（zhèn）综（zōng）合授权改革试点自去年 10 月印发实（shí）施至（zhì）今，取得了阶段性成效，改革的受益面不断扩大。“实施（shī）方案+授权清单（dān）”作为改革方式方法（fǎ）的（de）全新（xīn）探索，受到各方广泛（fàn）认可和借鉴吸收（shōu），对全国以及其他地区的（de）示范引领作用初步（bù）显现。

深圳市今年上（shàng）半年的（de）经济运行情况相关数据，亦看出成效所在。数据显（xiǎn）示，根（gēn）据广（guǎng）东省（shěng）地区生产总值统一核算（suàn）结果，2021 年上半年（nián）深圳市地区生（shēng）产总值14324.47 亿元，按可比价格计算，同（tóng）比增长 9.7%；其中第二产业与第三产业（yè）增加值分别为 5058.56亿元、9253.84 亿元，同（tóng）比增长 8.3%与（yǔ） 10.5%。

事实上，早在 2020 年 10 月 18 日，《深（shēn）圳建设中国特色社会（huì）主义（yì）先行示范区（qū）综合改革（gé）试点首批授权事项清单》正式发（fā）布（bù），赋予深圳在重要领域（yù）和关键环节改革（gé）上更多自主（zhǔ）权。

而“清单（dān）”包（bāo）括（kuò）要素（sù）市场化配置、营商环境、科技创新（xīn）体制（zhì）等 6 个方面（miàn），共 40 条，与 2020年 10 月 11 日公（gōng）布的《深圳建设中国（guó）特色社会（huì）主（zhǔ）义先行示范区综（zōng）合（hé）改革试点实施方案（2020-2025年）》（下称“实施方案”）构（gòu）成了（le）统（tǒng）一整体。

作为实（shí）施方案中首批 40 条（tiáo）授（shòu）权（quán）事项清单的保税燃料油加注业（yè）务落地，为全市落实综（zōng）合授权改革起到了（le）示范（fàn）作用，也将有力（lì）推动（dòng）深圳国际贸（mào）易中心城市和全球海洋中心城（chéng）市（shì）建设。

6 月 29 日，深圳市（shì）盐田港集（jí）团（tuán）在盐田港区为以色列（liè）以星综合航运有限公司所属船舶成功加注2700 吨保税燃料油。据悉（xī），国际航行船舶保税燃料油是指（zhǐ）对国际航线运营船舶供（gòng）应的保税燃（rán）料油，存储在指定（dìng）的（de）保税（shuì）燃料油专用仓库，由海关实施监管。其加注过程主要涉及海关、海事和边检等（děng）部门，整个加注业务（wù）分为多个（gè）作（zuò）业流程。完成一单（dān）国际航行船（chuán）舶（bó）保税燃料油加注，主要有提油出库、装油、出港、报备、靠泊、加油、离（lí）泊等多个（gè）流程（chéng）。

与普通燃料（liào）相比（bǐ），保税（shuì）燃料暂时免予征（zhēng）收关（guān）税（shuì）、增（zēng）值（zhí）税和消费税，一（yī）般加注在（zài）国际航（háng）行船舶上。而（ér）今保税燃料的“首注”，有望（wàng）吸引（yǐn）更多国际船（chuán）舶挂靠，对盐（yán）田港加快建设国际航运枢纽（niǔ）意义重大。

据（jù）统计，今年前（qián） 7 个月，深圳海关保税仓库进出（chū）口油气类商品 126.04 亿元，同比增长 42.03%，其中进口 97.99 亿元，同比增长 31.47%；出口 28.05 亿元，同比增（zēng）长（zhǎng） 97.43%，助力油气产业发展效（xiào）果（guǒ）显（xiǎn）著。

在盘和林（lín）看来（lái），“实施方（fāng）案（àn）+授权清单”，能够促成深圳进（jìn）一步开放的同时，还能够吸引更（gèng）多民资和外资进（jìn）入深圳发展，完善（shàn）民生体制，推动城市（shì）生态环境保护建设，优化科技创新环境（jìng），优化营商（shāng）环境。

“和之（zhī）前单（dān）项目、单项（xiàng）授（shòu）权情况（kuàng）不（bú）同，它是一种综合（hé）性（xìng）的（de）放权，能源、电信、公用事业、交（jiāo）通运输、教育等行（háng）业的准入（rù）被放宽，并推进技（jì）术领（lǐng）域的开放。通过清单式批量授权方式（shì），赋予深（shēn）圳在重点领域和关键环节改（gǎi）革上更多自主（zhǔ）权，支持（chí）深圳在更高起点、更（gèng）高层次（cì）、更高目（mù）标上推进（jìn）改革开放。”盘和林表示。

而在郭万达看（kàn）来，“实施方案+授权清单（dān）”的创新改革方式，对于（yú）深圳（zhèn）在体（tǐ）制机制创新改革而言，已步入“深水区”。“以往的改革都是（shì）一个个部委地跑（pǎo），程序上比（bǐ）较麻烦，缺（quē）乏顶层设计和基层创（chuàng）新间的（de）联动，现在（zài）用综（zōng）合授权办法首次一批清单（dān）一次过，而首批授权清单涉及多个重要领域，40 条授权事（shì）项，可见目前（qián）深圳改革开放已步入‘深水区’，通过系（xì）统化（huà）的改革来（lái）实现方法（fǎ）论的突破。”郭万达表示（shì）。