河南省国有企（qǐ）业战略性重组情况

        2020 年 6 月，中央（yāng）全面深化改革委员会（huì）第十四次会议审议通过《国企改（gǎi）革三（sān）年（nián）行动方（fāng）案（2020—2022 年）》，强调未来三年是国企改革关（guān）键阶段，要推进国有（yǒu）经济（jì）布局优（yōu）化和结（jié）构调整，增强国有经济竞争力、创新（xīn）力、控（kòng）制（zhì）力、影响力、抗风险能力。2022 年是（shì）国（guó）企改革三年行动的收官之年，中央及各省市地区（qū）都在“挂（guà）图作战（zhàn）”，力争国企改革三（sān）年行动任务按时（shí）完成。

（一（yī））省委省政府高度重视国资国企改革

        河南省委省政府高度重（chóng）视国（guó）资国（guó）企改革工作，将国（guó）资国企改革视为关系河南高质量发展的重大问（wèn）题，将推动国（guó）企改革工（gōng）作作为全面深化改革战略的首要任务，发挥省属国有企业在（zài）实施（shī）全省“十大战（zhàn）略”中的重要引领作用（yòng）， 树立“坚定改、 坚决改（gǎi）、 根上（shàng）改、 彻底改”的改革精（jīng）神（shén），力争高质（zhì）量完成河南国企改革（gé）三年行动（dòng）任务（wù）。其（qí）中，深化省属国有企业战（zhàn）略性重组、专业化整合，积极稳（wěn）妥（tuǒ）推进（jìn）混合所有制改革等是河南国企改革三年行动（dòng）的重点任（rèn）务。

        2021 年 6 月（yuè） 29 日，河南省委财（cái）经委员会召开第一次（cì）会议，要加强顶层（céng）设计，着力从根子上改，优化（huà）国有（yǒu）资本布局，实（shí）施战略重组（zǔ），善（shàn）法人（rén）治（zhì）理结构，健全现代企业制度，不断（duàn）增强国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）市场竞争力、创新力和（hé）抗风（fēng）险能力。8 月 17 日，河南省委召开省委（wěi）深改（gǎi）委会议暨（jì）财经委第（dì）二次会议，要把思想和行（háng）动统一到党中央（yāng）、国务院关于国企（qǐ）改革的决策部署上（shàng）来，定改（gǎi）、坚决改（gǎi）、根上改、彻（chè）底改，进一步理顺（shùn）关系、优（yōu）化布局、战略重组、防范风险、激（jī）发活力，打（dǎ）造一支推动河（hé）南高（gāo）质量发（fā）展（zhǎn）的重要方面军。10 月 29 日，为贯彻落实河南省委省（shěng）政府关（guān）于（yú）国（guó）企改（gǎi）革的战略部署，省（shěng）政府国资委召开国企改革三年行动（dòng）攻（gōng）坚部署会，围绕全省经济（jì）结构优化（huà）和转型升级（jí），实施战略性重组和（hé）专业化（huà）整合，着力“根上改、制上破（pò）、治上立”，在市场化经（jīng）营机制上实现新突破，开创河南改革样板。11 月 25 日，河南省委财经委（wěi）员会（huì）召开第三次（cì）会议，会议听取（qǔ）关（guān）于国企改革三（sān）年行动和省直（zhí）厅局（jú）所属企业改（gǎi）革情（qíng）况汇（huì）报，指（zhǐ）出要（yào）持续（xù）优化国资布局，深化战略（luè）重组，推动国有资（zī）本向（xiàng）战略（luè）性（xìng）、基（jī）础性、全局性产业（yè）集中（zhōng），分层分类推进混（hún）合所（suǒ）有制改革，加快建立以管（guǎn）资本为主的国有资产监（jiān）管体（tǐ）制（zhì），建立健全现代企业制度和法人治理结构。

（二）战略（luè）性（xìng）重组进入“开花结果”阶段

        2021 年 12 月 22 日， 河南省铁路建设投资集团有限公司正式揭牌成立，这（zhè）是河南省第十一次（cì）党代会（huì）后组建的首家省属国有重要骨（gǔ）干（gàn）企业，也是在新一轮深（shēn）化国企改革中成（chéng）立（lì）的首家企业集团，更是河南省深入推进铁路投融资体制改革、实施优势再造（zào）战略的重要举措。2021 年（nián） 3 月 13 日，河南交通投（tóu）资集团有限公司、河南（nán）省（shěng）文化（huà）旅游投资（zī）集团有限（xiàn）公司、河（hé）南中豫国际港务集（jí）团有限公司（sī）、河南（nán）中豫建设投资集团股份有限（xiàn）公司、豫信电子科技集（jí）团（tuán）有限（xiàn）公司、河南（nán）中（zhōng）豫信用增进有限公司 6 家重组的省属国有（yǒu）企（qǐ）业集中挂（guà）牌，这是河南省委省政府深入推进国有经济战略性（xìng）调整（zhěng）布局、打造区域（yù）一流（liú）省属国（guó）有（yǒu）企业的战略部署和（hé）科学举措，标志着河南省落实国（guó）企改（gǎi）革三年行动取得重大进展。

       上述省属（shǔ）国有企（qǐ）业实（shí）施战略性重组、专业（yè）化整合，是河南省（shěng）国企改革发展的里程碑事件，对于推进国有资（zī）本优（yōu）化布（bù）局、产业结构转型升级、深（shēn）化供给（gěi）侧（cè）结构性改革具有（yǒu）重要意（yì）义，既扩大了河南省国有资本的规模（mó），也（yě）推动了国有资本（běn）向新兴产业、优势产业、重要（yào）行（háng）业、关键（jiàn）领域集中的速度。

国有企业战略性（xìng）重组具有重要意（yì）义

（一）落实国资（zī）国企改革任（rèn）务的需要

       近几年陆陆续续出（chū）台了多（duō）项（xiàng）关于（yú）国有资（zī）本（běn）优化布局、国有（yǒu）企业战略性（xìng）重（chóng）组（zǔ）的政策文件。2015 年 8 月，中共中（zhōng）央、国务（wù）院印发了《关于深（shēn）化（huà）国（guó）有企业改革（gé）的指导意见》，以管资本为主推动国有（yǒu）资本（běn）合理流动优化配置。优化国有资本布局结（jié）构，增强国有经济的整体功能（néng）和（hé）效率（lǜ）。发挥国有资本投资（zī）、运营公司（sī）的作用（yòng），清理（lǐ）退出一批、重组整合一批、创新发展一批国（guó）有企（qǐ）业。2017 年，党的十九大（dà）报（bào）告提出（chū），加快（kuài）国有经济布局优化、结构调整、战略性重（chóng）组，促进国有（yǒu）资（zī）产（chǎn）保值增值，推（tuī）动国有资本做强（qiáng）做优做大（dà）。2020 年 11 月 2 日（rì），中（zhōng）央全（quán）面深化（huà）改革（gé）委员会第十（shí）六次（cì）会议审议（yì）通（tōng）过《关（guān）于新时代（dài）推进（jìn）国有（yǒu）经（jīng）济布局优化和（hé）结构调整的意见》，推（tuī）进国（guó）有经（jīng）济布局优化和结构（gòu）调整。聚焦战略安全、产业引领、国计民生（shēng）、公共（gòng）服务等功能，调整存量结（jié）构，优化增量投向，更好把国有企业做强做优（yōu）做大。推（tuī）进国有企业（yè）战（zhàn）略性重组、专业（yè）化整合，是贯彻落（luò）实（shí）党（dǎng）中央、国务院深化国资国企（qǐ）改革的重大举措，是实（shí）现（xiàn）国企改革三年行动任务完（wán）成的关键环节，是（shì）做强做优做大（dà）国有企业、提（tí）升核心竞争力的必然要求。

（二）有利于（yú）提升国有企业核心竞争力

       现（xiàn）阶段， 河（hé）南省（shěng）国资（zī）国企正处于（yú）深化改革的关键时期（qī），结构调整（zhěng）任（rèn）务艰（jiān）巨，创新能力（lì）尚不适应高质量发展（zhǎn）要求（qiú）。通过（guò）实施战略性（xìng）重组（zǔ）、专业化整合（hé），从而推动企业（yè）发展战略更（gèng）加明（míng）晰，主业（yè）优势更加突出（chū），资产负债规模更（gèng）趋（qū）合理，企业治理更加规范，经营机（jī）制更加灵活，创（chuàng）新驱动发展（zhǎn）富有成效，风险管控能力显著增（zēng）强，国有资本效（xiào）益明显提高，实现由（yóu）注（zhù）重规模扩张向注重提升质量效益（yì）转（zhuǎn）变，有利（lì）于改善国有企（qǐ）业的（de）经营管（guǎn）理（lǐ）水平、实（shí）现国有资产保值（zhí）增值（zhí），不断提升国有企业核（hé）心竞争力。同时，专业化整合是从根本上减（jiǎn）少重复投资和同质（zhì）化竞争（zhēng）的有（yǒu）效（xiào）手（shǒu）段，通过资产重组、股权合作、无（wú）偿划转等（děng）方（fāng）式，稳步（bù）推动国有企业之间的（de）专业化整合（hé），对于（yú）提高产业集中度和企业核（hé）心竞争力具有重要意义。

（三）有利于促进区域（yù）国有资本（běn）优化布局

       持续（xù）调整优化（huà）国有资本的产（chǎn）业布局、空间布局是国企改革的重（chóng）要任务，战略性重组、专业化（huà）整合则是国有资本优（yōu）化布局（jú）的重要抓手。深化国（guó）企改革，就（jiù）是要不断优化国有（yǒu）资本布局结构，增（zēng）强国有经（jīng）济整体功能（néng）和（hé）效率。要紧紧围绕服务国（guó）家战略，落实国家产业政（zhèng）策（cè）和重点产业布局调整总体要（yào）求，优化国有（yǒu）资本（běn）重点投资方向和领域，推动国有（yǒu）资本向关系（xì）国（guó）家安全、国民经（jīng）济命脉（mò）和国计民生的重要行业和关（guān）键领域、重点（diǎn）基础设施（shī）集中，向前瞻（zhān）性战略（luè）性产业（yè）集中，向具（jù）有核心（xīn）竞争力的优势企业集中。对于河南省来说，通过（guò）实施战略性（xìng）重组、专业化整合（hé），有利于省（shěng）属国有（yǒu）企业在数字经济、文化旅游、交通物流、铁路等关键领（lǐng）域集（jí）中优势资源和（hé）力（lì）量，促进河南（nán）省相关新兴产（chǎn）业、基础优（yōu）势产业的发展壮大，切实提高资源配置效率和推动（dòng）国有（yǒu）资（zī）本优化布（bù）局（jú），最终省属国有企业将成为打造河南省经济社会高质量发展的骨干力量。

（四）把握新（xīn）阶段发展变化的需要（yào）

       一是（shì）全球竞争（zhēng）格局（jú）变化。2021 年世界 500强企业中我国（guó）国有企业上榜（bǎng） 96 家，国（guó）有企业要把握住历史发展机遇和全球经济发展趋势，实施战略性重组，聚焦力量走向（xiàng）全（quán）国、走向世界，加（jiā）快建设（shè）全（quán）国乃至世界一流企业（yè），勇（yǒng）当现代化河南建设的开路先锋（fēng）。二（èr）是发展动力（lì）变化。大数据、云（yún）计算（suàn）、人工智能（néng）、区块链等（děng）新技术的（de）发（fā）展（zhǎn），加快（kuài）推动了国有企业改革创新的发展步伐。实（shí）施战略性（xìng）重组，有利于提升国（guó）有资（zī）本实力，可以有效（xiào）聚（jù）焦更（gèng）多力量（liàng）促进自（zì）身数字化转型，增（zēng）强企业（yè）发展动力。三是发（fā）展方（fāng）式变化。国家实施碳达峰（fēng）、碳（tàn）中和战略为国有企业实现更高质量发展提供了新的机遇和挑战。河南省部分省属国有企业处于电力、煤炭、钢铁、交（jiāo）通等传统行业，这些企业是碳（tàn）排（pái）放（fàng）的重要（yào）主（zhǔ）体（tǐ）。实施战略（luè）性重组，有利于统筹（chóu）谋划好碳（tàn）达峰（fēng）、碳中（zhōng）和路线图（tú）和时间表，加快推（tuī）动国有企业全面绿（lǜ）色转型。

国有企业（yè）战（zhàn）略性（xìng）重（chóng）组（zǔ）应关（guān）注（zhù）的（de）问题

       一（yī）是改革（gé）授权经（jīng）营（yíng）体制。坚持政企分（fèn）开的原则，重塑监管体制，发挥好国（guó）有资本投资、运营公司的作用，改革国有（yǒu）资本授（shòu）权经营（yíng）体制（zhì），实现国有（yǒu）资本专业化运（yùn）作、市场化运（yùn）营。同时，围绕（rào）增强国有企业活力和提高（gāo）监管效率，科学（xué）界（jiè）定监管边界，聚焦监管内（nèi）容（róng），根据国资国（guó）企（qǐ）改革新趋势，完善（shàn）监管权力和责任（rèn）清单，该（gāi）管的科学管（guǎn）理、绝不缺位，不（bú）该管的依法放（fàng）权、绝不（bú）越位，将依法应由企业自主经营决（jué）策的（de）事项归位于企业，需要审批的事项要加强管（guǎn）理（lǐ），严控企（qǐ）业投（tóu）资风险、债务风险。

       二是防止盲目做（zuò）大资产规模。国有企（qǐ）业战略性重组、专（zhuān）业化整合要（yào）以做强（qiáng）做优国（guó）有资本为方向，以优化调整国有资本的（de）合理布局为（wéi）主线（xiàn），以企业高（gāo）质量发展为目标，决不能贪（tān）大（dà）求全，避免盲目扩大规（guī）模和过（guò）度延（yán）伸产业链。国有（yǒu）企业战略性重组的（de）目的，不是一般意义上把企业规模做大，而（ér）在于扎实做好业务协同和（hé）管理提升，集聚（jù）创新资源、打（dǎ）通产业链条、提升行（háng）业（yè）的（de）市（shì）场竞争力。

       三是要（yào）维护区（qū）域市场公平（píng）竞争。国有企业战略性重组、专业化整（zhěng）合（hé）要防止无序（xù）过度竞争，切（qiē）不可打乱市场公（gōng）平竞争环境（jìng），重组、整合不是为了形成（chéng）新的垄断，也不是要改变一些行业（yè）适度竞争的格（gé）局，而是要集（jí）中优势资源、资本向新兴产业（yè）、关键领域（yù）、重要行业聚集，发挥社会（huì）资本所无法（fǎ）发（fā）挥的作用（yòng）。应（yīng）严格遵（zūn）守《中华人民共（gòng）和国反垄断法》《中华人民（mín）共和国反不正（zhèng）当竞争法》，维护区域市场公平竞争秩序。

四是防范（fàn）化解重大风险。推动国（guó）有企业战略性重组、专业化整合，要坚（jiān）持因地制宜、分类施策的原则，要考虑原有（yǒu）国有（yǒu）企业的发展实际、风（fēng）险因素，制定更加科学合理（lǐ）的措施（shī）应对各类风（fēng）险（xiǎn）。严格控制财务风险特别是金融风险，切实（shí）做好现金流匹配和融资保障工作（zuò）。关（guān）注（zhù）稳定风险，妥（tuǒ）善处理整合过程中出现的各类问（wèn）题（tí），建立（lì）有效（xiào）的风险（xiǎn）防（fáng）控及退出机制，提升（shēng）工作（zuò）的（de）协同（tóng）性、平（píng）稳性。

加（jiā）快推动国有企业（yè）战略性（xìng）重组（zǔ）的建议

（一（yī））发挥（huī）国有资本（běn）运营公司平台作用

       根据党中央、国（guó）务院关于深化国资（zī）国（guó）企改革（gé）的要（yào）求（qiú），稳步推进国有资本投资、运营公司试点工作，通过股（gǔ）权投资（zī）、产业培育、资本运（yùn）作、资产管理、有序进退等，推（tuī）动传（chuán）统产业转型升级、新兴产业培育（yù）壮（zhuàng）大，不断优化国（guó）有（yǒu）资本（běn）布局，促（cù）进（jìn）国（guó）有（yǒu）资本合理流动。组建国有资（zī）本投资、运营公司，既是为了要明确出资人与国有资本投资、运营（yíng）公（gōng）司的（de）关系和国有资本（běn）投资、运营（yíng）公司与所（suǒ）出资企业的关系，降低（dī）“委托（tuō）—代理”过（guò）程中的低（dī）效率行（háng）为，也是为了通过以“管资本”为主的方（fāng）式对国有资本（běn）运营情（qíng）况、质（zhì）量、效果等进行重点（diǎn）监管，以达到放大国有资（zī）本（běn）功（gōng）能、增强国有资本活力、实现国有资产保值增值和提高国有资本回报率的（de）目的。在河南省属国有（yǒu）企业（yè）中，河南投（tóu）资集团有（yǒu）限公司是河南省首家国有资本（běn）运（yùn）营（yíng）公司试点单（dān）位和（hé）国务院国资委“双百行动”试（shì）点（diǎn）企业，坚持（chí）围绕河南省经济社会发展战略，投资布（bù）局了数字（zì）经（jīng）济、环保（bǎo）、新（xīn）能源、燃气（qì）等新兴产业及基础优势（shì）产业，更适合作为省属国（guó）有企（qǐ）业战略性重组（zǔ）、专业化整合的运营主（zhǔ）体，适时推进授权（quán）经营体制方（fāng）面的改（gǎi）革探索（suǒ），推动其加（jiā）快构建国有资（zī）本（běn）运营公司平台，在（zài）经营业绩（jì）考核、薪酬管理、产业投资布局、资产重组等方面给予更大的自（zì）主权利，实现更（gèng）高质量发展。

（二（èr））聚焦服务全省发展战略，持续推进国有资本优化（huà）布局

       省属国有企业是省委省（shěng）政府推动（dòng）区域发（fā）展（zhǎn）的核心抓手，国有资（zī）本布局需（xū）向有利于区域（yù）经济（jì）发展定位（wèi）与实（shí）现发展目标的领域集中，将落实（shí）“黄河流域生态保护（hù）和高（gāo）质量发展”“中部崛起（qǐ）”“十大（dà）战略”等（děng）国家及全省（shěng）发展战（zhàn）略作（zuò）为省属国有企业战略性重组的出发（fā）点、着力点，根据国（guó）有资本布（bù）局优化和结构调（diào）整需要，结合产业（yè）发（fā）展实际，推动国有资本（běn）向关系国计民生、提供公共服（fú）务、应急能力建设和公益性的行业领域集中（zhōng），向前瞻性战略性新兴产业集（jí）中，促进能源、交通、物流、人力资源、金（jīn）融（róng）等领域（yù）的资源加快整合，通过专业化整合着力解决省属国有企业结构性（xìng）矛盾突出、运（yùn）营效率较低、创（chuàng）新（xīn）能力及（jí）核心（xīn）竞争力（lì）不足等（děng）问题。国有资本应从一般（bān）公共服务领域行业（yè）有序退出，以（yǐ）便充分发挥国有资本在公（gōng）共（gòng）服务领域（yù）的基础保障（zhàng）作用。通过资源（yuán）整合（hé），将国有资本投入（rù）到关系国家安全（quán）和经济命脉的重（chóng）要行业和关（guān）键技术领域，其他一般性行业（yè）领域通过市场进行资本结构的调（diào）整，形成优胜劣汰（tài）竞争态势和国有资本行业集聚效应。

（三）完善（shàn）现代企业制度，提升国有（yǒu）资（zī）本运营效（xiào）率

        健全市场化（huà）经营机（jī）制，完善法（fǎ）人治理（lǐ）结构（gòu），深化人事（shì）、劳动、分配（pèi）“三项制度”改革，积极稳妥推进混（hún）改，推动（dòng）国有（yǒu）企（qǐ）业真（zhēn）正成为自（zì）主（zhǔ）经营、自负（fù）盈亏、自担风险、自我发展（zhǎn）的市场主体。国（guó）有企业战略性重组要（yào）按（àn）照完善治理、强化激（jī）励、突出主业、提高效（xiào）率的要求，加快调整国有企业产（chǎn）权结构，在实现（xiàn）产（chǎn）权多元化的（de）基础上，建立（lì）现（xiàn）代企业制度，有利于提升国（guó）有（yǒu）资本的运营效率。通过混合（hé）所有制（zhì）改革，引入具有优势资源（yuán）或（huò）者（zhě）核心（xīn）竞（jìng）争（zhēng）力的战略投（tóu）资（zī）者，带动国有企业产（chǎn）业升级（jí），推进各（gè）类资本融合发展。以拥有优势主业的企业为主（zhǔ）导，发挥国有资本（běn）运营公司专业（yè）平台作用，聚焦企业主业板块，加大内部现有优质资源整合和（hé）国有（yǒu）企业之间专业化整合，不（bú）断增强国有经济活力、影响力、竞（jìng）争力和抗风险能力，推动国有资本做强做（zuò）优做大，促进国有资（zī）产（chǎn）保值（zhí）增值。同时（shí），推动国有企业（yè）高效（xiào）有（yǒu）序退出（chū）非（fēi）主（zhǔ）业，促（cù）进资源（yuán）从非主业（yè）向（xiàng）主（zhǔ）业集中，提高资源的配置效（xiào）率。在退出（chū）过程（chéng）中，注意规范（fàn）决策程序（xù），严（yán）格执行国有（yǒu）资（zī）产评估、国有产（chǎn）权进（jìn）场交（jiāo）易、上市公司国有（yǒu）股（gǔ）权管理等（děng）制度规定，确（què）保国（guó）有权益得到充（chōng）分保障。

（四）发挥（huī）协同效应优势，促进企业融合发展

       国有企业之间的重组整合只是第（dì）一步，想要实现（xiàn）“1+1>2”的重组效果，关键在于国有企业之间（jiān）的融合（hé）。在（zài）国（guó）有企业战略性重组、专业化整合中，加大国有企业内部资源的整合力度（dù），深（shēn）挖协同效益，提升资源配（pèi）置的（de）效率，尽（jìn）快实现改革的预期目标。国（guó）资（zī）监管部门（mén）应当建立健全责任清晰、分工明确的工作机（jī）制，制定科学、细（xì）致、合理的整合方案，加快（kuài）同类业（yè）务横向整（zhěng）合（hé）、产业链上（shàng）下游纵向整合，并同步（bù）做好管理、技（jì）术、市场资源（yuán）等整合（hé）协同。通（tōng）过内（nèi）部整合激发化学反应，对重组企（qǐ）业开（kāi）展专项调研督导（dǎo），切实发挥协同效益（yì），释放重组（zǔ）红（hóng）利，缓解同质化竞争、资源浪（làng）费（fèi）等问（wèn）题（tí），最终实现“1+1>2”的重组（zǔ）目标。此外，还应该加强管理思想方面（miàn）的融合（hé），重组后的国有企业要重新研（yán）究、制定新发展战略，这是国（guó）有企业（yè）之间融合的重要基础。重组企（qǐ）业要想打破成员单位各自（zì）为政状态，应以准确的（de）发展（zhǎn）目标（biāo）推动各项工作，从而（ér）把全体（tǐ）员（yuán）工积极性与（yǔ）创造性凝聚到企业共同愿景上来（lái）。