在经济新常态下，我国经济表现出“动（dòng）力（lì）创新、增速回落”的特（tè）征，旅游（yóu）业在（zài）适（shì）应现（xiàn）代社会的（de）同（tóng）时，在旅（lǚ）游（yóu）市场、资源等（děng）方面也凸显出独特性（xìng）。随（suí）着经济的发展，中国旅游业的（de）规（guī）模飞速扩张，其日益显露的融合（hé）发展特征，使得旅游（yóu）业步（bù）入全（quán）域旅（lǚ）游阶（jiē）段。在（zài）此背景下，正确认识旅游业的特征，科学规划新的发展思路，对（duì）旅游（yóu）业的高质量发展具有现实意义（yì）。

一、我国旅（lǚ）游（yóu）业（yè）的发展现状和影响因素

（一）我国旅游业的发（fā）展现状（zhuàng）

自 2020 年以来，由（yóu）于受到新冠肺炎疫（yì）情的影响，我国旅游业受到（dào）巨大（dà）冲击。截至 2021 年 12 月底（dǐ），国内旅游市场总量、收入虽然和 2020 年相比有所恢复，但是仍和（hé） 2019 年存在较大差（chà）距（jù）。

1. 游客（kè）数量逐（zhú）渐恢（huī）复

据（jù）不完全统（tǒng）计，2019 年（nián）国内旅游总人次 60.06 亿人次，2020 年旅（lǚ）游总人次28.79 亿人（rén）次，2021 年旅游总人（rén）次 32.46亿人次。和（hé） 2020 年（nián）相比，2021 年的总人次增加（jiā）了 3.67 亿人次，增长率（lǜ）为 12.8%，已恢复至（zhì） 2019 年的 54.0%。其中，农村居民 9.04 亿人次，增长 11.1%；城镇居民 23.42 亿人次，增长 13.4%。

2. 旅游收入恢复速度快（kuài）

2019 年国内旅游收入（rù） 5.73 万亿元，2020 年旅游收（shōu）入 2.23 万亿元，2021 年旅游收（shōu）入 2.92 万亿元。和 2020 年（nián）相比，2021 年（nián）旅游收入增长（zhǎng）了 0.69 万亿元，增长（zhǎng）率为 31.0%，已恢复至 2019 年的51.0%。其中，农村居民旅游消费（fèi） 0.55万亿（yì）元，增长 28.4%；城镇居民旅游消费 2.36 万亿元，增（zēng）长 31.6%。说明旅游收（shōu）入的恢复比较理想。

（二）影响旅游业发展的因（yīn）素

1. 旅游人数（shù）

随（suí）着国（guó）家经济的发展，人们的生活水平（píng）、经济收入都明显提高，人们开始热衷于追求高层次的消（xiāo）费，随之旅（lǚ）游方面的支出也越来越多。在社（shè）会飞速发展的背（bèi）景下，各地区的联系越（yuè）来越（yuè）紧密，很多有特色的旅游景区（qū）被（bèi）人们熟知，并吸引了（le）很多的游客，带动了当地经济（jì）的（de）发展。

2. 交通（tōng）条件

便利的地理（lǐ）位置能够为游客（kè）到旅游景（jǐng）区提供方便，是旅游景区发（fā）展的前提和基础。此外，交通设施水平（píng）也非常重要，完善（shàn）的交（jiāo）通设施能够方便游客前来参观，促进旅游业发（fā）展。

3. 旅游基础条件（jiàn）

旅游基础（chǔ）条件（jiàn）包括接待设施、旅游资源等，其中旅游资源是吸引游（yóu）客的（de）基础，和旅游（yóu）业发展有着直接的关（guān）系。旅游设施为游（yóu）客游玩提（tí）供（gòng）支持，完（wán）善的配套设施有助于（yú）提高（gāo）旅游景区的服务（wù）质（zhì）量，提高游客的满意程度。

4. 技术进（jìn）步

在旅游产业发展（zhǎn）中，我国对技术方面的支持、投资力度逐年增加，对技术创新程度不（bú）断提高（gāo），旅游产（chǎn）业也随之转型升级，技术进步（bù）逐渐成为旅游业（yè）发展的动力，推动旅（lǚ）游业（yè）趋向于技术（shù）型（xíng）产业。

二、经济新（xīn）常态下旅游（yóu）业的特（tè）征

（一）经济新常态概（gài）述

新（xīn）常态是国家（jiā）经（jīng）济（jì）发展的客观规律和状态，和依托能源资源（yuán）投入带动（dòng）增长（zhǎng）相比，经济新常（cháng）态下的发展格局、方式均发生了变化，概（gài）括总结为动力创新（xīn）、结（jié）构优化、增速回落三（sān）个方面。通过分析经济结构发现，第三产业（yè）所占比（bǐ）重不（bú）断提升，人均（jun1）消费占比也持续增长，并在（zài）多（duō）年的发展（zhǎn）中形（xíng）成城乡一体化结构（gòu）；基于经济增（zēng）速分析，中国的经济增（zēng）长（zhǎng）速（sù）度由往年的（de）高速增长转变为中高速（sù）增长（zhǎng），呈现出旧常（cháng）态转为新常（cháng）态（tài）的特（tè）征；基（jī）于驱动（dòng）力分（fèn）析（xī），中国经济开始由投（tóu）资（zī）带动、要素（sù）投（tóu）入等向技术（shù）创新驱（qū）动转变，更趋向于“高、精、尖”。

（二（èr））经济新常态下旅（lǚ）游（yóu）业的特征

1. 旅游（yóu）市场规模扩（kuò）大（dà），结构（gòu）合理

在国家经济飞速发展的背景下，旅游行业受到（dào）越来越多（duō）人的关注，旅（lǚ）游需求也越（yuè）来越多样化。2019 年，国内（nèi）旅游人数 60.06 亿人次， 比（bǐ） 2018年（nián）增长 8.43%；国际（jì）入（rù）境旅（lǚ）游人（rén）数 1.28 亿人次（cì），比 2018 年下（xià）降 1.00%；出境旅游人数 1.09 亿人次，比 2018 年增长 17.50%。在（zài）人们的（de）旅游需（xū）求上，由以往单（dān）独的（de）观光旅游、文化（huà）旅游等（děng），逐（zhú）渐转（zhuǎn）变（biàn）为综合型旅游；在人们的消费层级（jí）上（shàng），由经济（jì）型消（xiāo）费提升为高档、奢侈型消费（fèi）；在组织形式上，由自驾游、团队游转为（wéi）各种形式相结合的旅游；在旅游圈上，以“3小时”旅游为假期的活动（dòng）范（fàn）围，以近郊（jiāo）游（yóu）、都市休闲为主的本（běn）地游特征明显；在游客群体（tǐ）上，城镇居民更青睐（lài）于远方风（fēng）景，其中 300 公里以上的出游距离占（zhàn）比 12.2%；而在（zài）旅游产品上，随着现（xiàn）代旅游业的发展，游客数量的增（zēng）多（duō），传（chuán）统的（de）观光、文化产品已无法满（mǎn）足需（xū）要，医疗（liáo）、休闲、养（yǎng）老等各种旅游产品随之产生。

2. 旅（lǚ）游产业创新发展，大数据技（jì）术广泛应用

旅游业的发展（zhǎn）和创新（xīn），带动了相关产业的整合与发展，具体体现（xiàn）在信（xìn）息产业、工（gōng）业（yè）产业（yè）等领（lǐng）域的融合。在经济新常态下，旅游业融合具有重要意义。在智（zhì）慧旅游（yóu）发展（zhǎn）过程（chéng）中，文化和旅游部针对旅游业融合先后（hòu）制定了相（xiàng）关意（yì）见，为两者的融合提供了（le）指导思想。在和信息（xī）产业融合的过程中，旅（lǚ）游业通过（guò）云计算、物联（lián）网等技术，依（yī）托游客需求，收集处理（lǐ）游客信息（xī），从（cóng）导购、导（dǎo）航等方（fāng）面为游客提（tí）供个性化的旅游体验；基于信（xìn）息化平台，完整地记录（lù）游客信息，估（gū）测旅游景区的客容量，实（shí）时（shí）监控游客（kè）数量。总体来讲，经济新常（cháng）态下的旅游业能够为（wéi）游客提供舒适（shì）的（de）旅游体（tǐ）验，提（tí）升旅游景区的管理质量，进一步推动旅游业发展（zhǎn）。

3. 政府（fǔ）放权，资源整合（hé）加速

经济新常态下，旅（lǚ）游（yóu）业的（de）竞争变得（dé）越来越激烈，各（gè）大旅游景区想要获得（dé）市（shì）场（chǎng）份额，必须有效整合旅（lǚ）游资源。继京津冀、长三角等城市（shì）群之后，国务院批复（fù）了各（gè）大城（chéng）市群的（de）规划方（fāng）案（àn）。在此背景下，长江（jiāng）经（jīng）济带成为国家（jiā）战略城市群，通过整合沿线旅游（yóu）资（zī）源，构建（jiàn）无（wú）障碍景区，实现共同发展。与此同时，为推进旅（lǚ）游市场全面开放，政府部门基于市场（chǎng）规律简政（zhèng）放权。

4. 夜间文旅（lǚ）成为新增长（zhǎng）点

近年来，各（gè）地纷纷开展夜间旅游，小吃夜市、江河夜游等项目先后亮相，部分景区（qū）通过对游览时（shí）间（jiān）的延长，来吸引和留住游客，夜间旅（lǚ）游成为经济新常态下文旅产（chǎn）业（yè）发（fā）展中的一大亮（liàng）点。据（jù）统计，2019 年我国夜间旅游消费为 26.43万（wàn）亿元，2020 年为 30.90 万（wàn）亿（yì）元，2021年为 36.35 万亿元，说明夜间旅游市（shì）场（chǎng）呈（chéng）现稳（wěn）步增（zēng）长（zhǎng）的态势（shì）。与此同时，夜间旅游的推出，为旅游（yóu）资（zī）源的利用、整合提（tí）供了更多的增长（zhǎng）方式。马（mǎ）蜂窝旅游发（fā）布（bù）数据显示（shì），72.22% 的“95 后”游客（kè）在旅行中策（cè）划夜间游（yóu）玩的（de）计划，其中（zhōng）“90 后”“00 后”占（zhàn）夜游人（rén）群的 60% 以上。和（hé）日（rì）间游览相比，夜游不仅拓展了旅游资源（yuán）的延展（zhǎn）面，更为旅游景（jǐng）区（qū）的文（wén）旅产业发展提供了可能。

三、经（jīng）济（jì）新（xīn）常（cháng）态下旅游业（yè）高（gāo）质量发（fā）展的措施

（一）丰富产品内涵，促（cù）进旅游业升级（jí）转（zhuǎn）型

新时代，游客的旅游需求不（bú）断转变。为推动旅游业高质（zhì）量发（fā）展，要科学配置相关要素，形成高效（xiào）的（de）产业（yè）链，具体可从以下几点进行（háng）。

第一，培育旅游新热点（diǎn），鼓励旅游业“大众化”发展。和其他产业（yè）融合（hé），大量（liàng）研发（fā）新业态，以游客需求为出发点（diǎn）对（duì）旅游（yóu）产品（pǐn）进行研发，并逐步完善和优化产品质量，从而满足各类群体的消费需求。

第二，释放旅游（yóu）原本的性能，鼓励旅游业“绿色（sè）化（huà）”发展。旅游业是可持续、资源（yuán）消耗少的（de）产（chǎn）业，在打造绿色旅游景区、提（tí）供（gòng）绿色旅游食品等方面下功夫，推动旅游业健康、稳步发展（zhǎn）。

第三，对文化旅游资源（yuán）进行挖（wā）掘，推动旅游业向知识化方向发展。深（shēn）挖资源背后的内涵，特别是文化内涵，重视文化（huà）交流，科学运用现代技术和艺术（shù）将晦（huì）涩的资源转为旅游（yóu）产品，在单一的文化中（zhōng）融入体验（yàn）、观光等（děng）环节，推（tuī）动旅游业（yè）向着更深层发展（zhǎn）。

（二）抓住（zhù）“新基建”机遇，培（péi）育（yù）新型旅游市（shì）场（chǎng）主体

各地旅（lǚ）游主管部（bù）门要紧抓“新基建”机（jī）遇，培（péi）育壮（zhuàng）大旅游市场，推（tuī）进旅游业转（zhuǎn）型升级。经济（jì）新（xīn）常态下，中央启动了涉及大数据、5G 等领域的“新基建”，在推动（dòng）业（yè）态增（zēng）长、旅游（yóu）业高（gāo）质（zhì）量发（fā）展等（děng）方面发挥（huī）着重要的作用。从长远来（lái）讲，新基（jī）建（jiàn）可促进（jìn）智慧旅游、旅（lǚ）游业（yè）态多样化等发展。同时，旅（lǚ）游主管部门还要强化顶层设计，精准识别（bié）潜在风险，加强公共服（fú）务建（jiàn）设（shè），尽量减少中小企（qǐ）业的转型费用。新形势下，智慧旅游的构建（jiàn）在应急指（zhǐ）挥平台、数据（jù）中心构建（jiàn）等方（fāng）面（miàn）取得显著成效，但要注意，智慧旅游并非（fēi）政（zhèng）绩工程，要让游（yóu）客（kè）可知可感品质（zhì）、便捷（jié）等方（fāng）面（miàn），更要让旅游市场主体（tǐ）感（gǎn）知其效（xiào）益与（yǔ）动能，从（cóng）而确保智慧旅游（yóu）落地（dì）生（shēng）根。

（三）深化旅游业改（gǎi）革，组建高素质的人才队伍（wǔ）

改（gǎi）革是旅游（yóu）业发展的动力，早在2014 年，国务院（yuàn）就发布了和旅游（yóu）行业（yè）改革发展有关的意（yì）见（jiàn），为旅（lǚ）游业的改革发展提（tí）供了有（yǒu）力指导。实（shí）践中（zhōng），旅游业可以（yǐ）从以下几（jǐ）点入手。

第一，对政府（fǔ）职能进行（háng）转变，加大市场主体的整合力度。受经（jīng）济新常态影响，旅游业（yè）不再具备垄（lǒng）断市场的优势（shì）。但是，由于部分企业有行政背景，相较于其他企业，旅游业赋有隐形特（tè）权。对此，旅游业要（yào）坚持政企分开，建立和落实市（shì）场准入机（jī）制，从（cóng）而全面开（kāi）放旅游市（shì）场。

第（dì）二，借助舆论作用，推进生态文明建设。利用互联（lián）网、媒体的权（quán）威，树立产（chǎn）业形象，优化社会舆论的环境。积极响应政府号召，在发展旅游（yóu）业的过程中重（chóng）视生态保（bǎo）育，建设（shè）集保护环境、节约资源等功能于一体的旅游产业。

第三，建设一（yī）支高素质的旅游服务队伍。基于人才（cái）强旅战略，构建（jiàn）旅游学科体系（xì），深（shēn）化教学改革，有机（jī）结合教学（xué）实践、市场主体，让旅游业真正服（fú）务于市场。从事（shì）旅（lǚ）游业的工作人员，需重点讲解理（lǐ）论知识和相关技能，不断提升其职业素养。

第四，完善导游管理体制，落实工作人员的薪酬保障（zhàng）机制，在注重（chóng）人员培养的基（jī）础上（shàng），吸（xī）引和留住人才。

（四）坚持问题导向，实现和谐发展为实现高质量发展，旅游（yóu）业要以问题为导向，从（cóng）招商引资、梯次（cì）发（fā）展等（děng）方面着手。

第一，招（zhāo）商引（yǐn）资，拓宽就（jiù）业渠道。大（dà）力建（jiàn）设综合性旅（lǚ）游业（yè）发（fā）展平（píng）台，在旅游景区（qū）外围、城（chéng）市缓冲带，以优质项目招（zhāo）商（shāng）引（yǐn）资。鼓励（lì）旅（lǚ）游（yóu）景区聘请（qǐng）无（wú）业居（jū）民或个体居民用宅基地从事旅游行业，这（zhè）样（yàng）既（jì）能提高景区的经营收（shōu）入，又能（néng）提高居民的经（jīng）济收入。

第二，梯次发展，让（ràng）居民（mín）参（cān）与到旅游业的发展中。利用外围（wéi）和区域的旅游资（zī）源优势，在不影响环境修复的（de）同时，引（yǐn）导景区居民自觉（jiào）保护景区（qū）资源，并参与到旅游（yóu）业的（de）发展中，在重视环境保护的前提下，大力开发（fā）休闲产品，使景区居民从中获得收益。

第三，充分（fèn）运用社保平台，完善旅游景（jǐng）区的公共（gòng）服务。多维度、多渠道地解决景区居民的养老和（hé）就业等问（wèn）题（tí），加大景区公共设施和服务方面（miàn）的投入，确保（bǎo）景区（qū）居民（mín）老有所养（yǎng）。对（duì）于景区内的老弱者，要为其提供完善的社（shè）会保障，切实解决养老问（wèn）题，实现应保尽保。

（五）完善旅游公共体（tǐ）系（xì）和治理体系（xì）

第一，完善旅游（yóu）公共体系。其一（yī），构建（jiàn）旅游交通（tōng）网络。为了给游（yóu）客提供安全、便捷的（de）旅游（yóu）体验，要加大铁（tiě）路基础建设，尽量（liàng）在全国（guó）范围内实现电子联（lián）网不停车收费（fèi）。配（pèi）置观光车，加强（qiáng）各景点、各景区的联系，为游客提（tí）供高质（zhì）量的服务。其二，提（tí）升服务水平（píng）。加大（dà）自助旅游管理（lǐ）力度（dù），通（tōng）过短信（xìn）、显示屏等实时向游客播报信（xìn）息；对于游（yóu）客服务中心来讲，要转变（biàn）工（gōng）作模式（shì），及时向游客（kè）提（tí）供住（zhù）所、观光等（děng）信息（xī），提升服务质量。

第二，完善旅（lǚ）游治理体（tǐ）系。基于中央层面（miàn）分（fèn）析，对（duì）于中小企业（yè）的（de）增值税、房屋租金减免等，无（wú）须再（zài）区分领域和行业（yè），凡是符（fú）合标准的个体或中小企（qǐ）业，都可享受相关待遇（yù）；各（gè）地旅（lǚ）游部门在旅游业扶持、疫情防控（kòng）等方面要（yào）发（fā）挥作（zuò）用，如旅游（yóu）和文化部门出台退还旅行（háng）社保证金（jīn）政策，调整旅游（yóu）发（fā）展（zhǎn）基金的使用比例和方向（xiàng），制定旅游业贷款（kuǎn）贴息（xī）政策等（děng）。另外，作为提（tí）供公（gōng）共服（fú）务的（de）一方，行政主体要切实保障（zhàng）游客权利（lì），特别是游客的身体健康、生命安（ān）全（quán），这是旅游业必（bì）须遵守的。在复工复业的重要（yào）阶段，主管部门（mén）要强（qiáng）化专业指导，重点加强服务中心、集散中心（xīn）、公共厕（cè）所等场所的疫情防控（kòng）。

（六（liù））依托（tuō）信息技术，革新旅游管理模式

信息化时代，云网络（luò）、互联（lián）网等（děng）技术的应用既方便（biàn）了人（rén）们的出行，改变（biàn）了人们的生活（huó）、生（shēng）产方式，更促进了旅游业管理模式（shì）的（de）革（gé）新。经济新（xīn）常态下（xià），旅（lǚ）游业要紧跟时代发展的（de）步伐（fá），积极融合信息技术，具体表现如下。

第一，转变工作观念，重视（shì）专业人才的培养。和旅游（yóu）院校建立合作关系，在日常（cháng）教学活动（dòng）中（zhōng）加（jiā）强信息化（huà）建设；大力宣传信息技（jì）术的作用（yòng），提升信息化建（jiàn）设的战略高度（dù）。

第（dì）二，对旅（lǚ）游（yóu）信息资源进（jìn）行整（zhěng）合，提高信（xìn）息（xī）管理质量。建设数据（jù）信息中（zhōng）心，整合旅游信息，使（shǐ）其全面地呈（chéng）现出来（lái），提（tí）高旅游信（xìn）息的价值。挖掘（jué）游客需求（qiú），革（gé）新旅游产品，制（zhì）订科学、精准的营销（xiāo）方案。

第三（sān），加大资金投入。大力建设基础设（shè）施，在有条件（jiàn）的地（dì）区进行一体化旅游试点；建立健全旅游服务体系，为（wéi）游（yóu）客提供（gòng）在线（xiàn）订票（piào）等服务，方便游客（kè）出行（háng）；针对旅行（háng）社、游客接待中心等（děng）公共场所，配备完（wán）善的信息服务系统，及时为游客（kè）提（tí）供服务，解答困（kùn）惑。

此外（wài），利（lì）用旅（lǚ）游景区纵深，实行圈层战略。在时（shí）间（jiān）概念上，大力研发（fā）旅游商品、游览项目，以旅游产品的多（duō）元化（huà），加快游（yóu）客的出行脚（jiǎo）步；在空（kōng）间概念（niàn）上，基于各圈层的资源管理与保护，打破核心景区的局限性，科学布局产（chǎn）业，全面考虑景区的发展水平，充分运（yùn）用空间纵深，促进旅游景区协调发展；旅（lǚ）游业高质（zhì）量发展的关键是统筹发展（zhǎn）布局（jú），强化规划、衔接，协调各方（fāng）利益。

四、结束语（yǔ）

经济新常（cháng）态背景下，旅游业的发展（zhǎn）面临新的机遇和挑战，需要旅游业抓住战略（luè）机遇期，寻（xún）找新（xīn）的突破（pò）口，培育新的竞争优势，合理（lǐ）运（yùn）用各景区的旅游资源，实现（xiàn）旅游（yóu）业的高质量发展。本文通过上（shàng）述分析，得出在旅游业的发展（zhǎn）中，旅游人数、基础条（tiáo）件、交通条件（jiàn）等是（shì）其主要（yào）的影响因素。为更好（hǎo）地适应（yīng）经（jīng）济（jì）新常（cháng）态（tài），需要旅游业从多个方面着手，如完善旅（lǚ）游（yóu）公共体系和治理体（tǐ）系、丰富旅（lǚ）游（yóu）产品的内（nèi）涵（hán）、组建高素质的人才队伍等，在为游客提供优质旅游体验的同（tóng）时，推动旅（lǚ）游业高质量发展。