“深化国资国企改革，加（jiā）快国（guó）有（yǒu）经济（jì）布局优化和结构调整，推动（dòng）国有资本和国（guó）有企业做强做优做大，提升企（qǐ）业核心竞争（zhēng）力”“完善中国特色（sè）现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”，是党的二十大提出新时代国（guó）资国企（qǐ）的使命和任务。   

       笃行不（bú）怠（dài），发展为先。国企高质量发（fā）展的（de）核心（xīn）是要提（tí）高（gāo）自身竞争力。通（tōng）过对标一流（liú），学习先进，扬（yáng）长（zhǎng）补（bǔ）短，从多方（fāng）面突（tū）破和创新；通过对标一流找（zhǎo）差距、补短板（bǎn），建立科学规范、系统（tǒng）完备、运（yùn）行高效的管理（lǐ）治理（lǐ）模式；通（tōng）过对标一流，进一（yī）步激活市场化经营机制，提（tí）升企业（yè）内在活力、市场（chǎng）竞争力、战略引领（lǐng）力。通过多（duō）方面探索与创新，促进（jìn）国企做（zuò）优做大做强。

 

        云南省属国企（qǐ）21家（jiā），通过数（shù）据对比显示云南（nán）省国企和其他发展较快（kuài）的省份（fèn）相比,发（fā）展（zhǎn）基础还较薄弱，过（guò）往三年的净资产收益（yì）率等核（hé）心指标与（yǔ）全国优秀（xiù）标（biāo）杆也有一定的差距，云南省属国企有（yǒu）较大提（tí）升空间。

        针（zhēn）对（duì）目前省（shěng）属国企存在的问题，如何开创性、结构（gòu）性地改革？开云网页版_开云和麦肯咨询结合（hé）多（duō）年服务（wù）实践（jiàn），对省属国企高质量发（fā）展提出以下三大关键（jiàn）举（jǔ）措。

举措一、强（qiáng）化战略引领（lǐng）

        提（tí）高战略站（zhàn）位，深刻认识国有企业在经济社（shè）会发展中的（de）引领、带动、托（tuō）底和（hé）基础作（zuò）用，紧（jǐn）紧围绕经（jīng）济社（shè）会（huì）发（fā）展规划及国有资本改革与（yǔ）结构调整目标，勇于担当起做强（qiáng）做（zuò）优做大国有（yǒu）企业的（de）战略（luè）使命。通过对标学习，学习全国优秀经验，找（zhǎo）差距，补短板。

1、上海国企（qǐ）改革发（fā）展经验。

 

（1）持续推进（jìn）资产证（zhèng）券化（huà），以（yǐ）整体上市为发展目标。目前（qián）上海市国资（zī）委（wěi）直接监管（guǎn）的金融服务类企业已经实现（xiàn）了全面整（zhěng）体上（shàng）市，市（shì）场竞（jìng）争类企（qǐ）业也（yě）基本实现整体上市或者（zhě）是核心（xīn）业务（wù）资产上市。从整个全市国（guó）资系（xì）统看（kàn），已拥有在境内外各类市场的上市（shì）公司近100家。十四五末商（shāng）业类（lèi）企业（yè）基（jī）本完（wán）成整体上市或者核心业务资产上市。 

（2）分类监（jiān）管，分类评价（jià）。上海国资委功（gōng）能定（dìng）位为（wéi）企业发展服务、改革发展研（yán）究、企（qǐ）业绩效评价（jià）三大中心，以管资本为主线，对不同（tóng）定位的企业做差异化评价与监管（guǎn）：竞争类（lèi）企业以“经济效益最大化”；功能保（bǎo）障类（lèi）企业以“完成战略任务重（chóng）大专项（xiàng）、实现（xiàn）社会效益为主（zhǔ）”。

（3）系统性（xìng）、整体性、协调性综合改革（gé）。通过《上（shàng）海市开（kāi）展区域性国资国企（qǐ）综合改革实验的实施方（fāng）案》，上（shàng）海在产业（yè）布局、产业聚焦（jiāo）、资产（chǎn）证（zhèng）券化、干部任（rèn）用（yòng）、业绩评价与（yǔ）激（jī）励等领域明确（què）了（le）改革的思路与目标。创新国有资本授权经营体制改革，结合授权与监管，完善公司治理体（tǐ）系（xì），落实董事会职（zhí）权，做（zuò）好股权（quán）激励。截至目前，上海市整个国资（zī）委（wěi）系（xì）统已有130余户（hù）企业（yè）开展（zhǎn）了员工（gōng）持股，构建了良（liáng）性的激励与约束机制。

2、深圳国企改革发展经验。

（1）国（guó）资委定位积极股东，加快实现以管企业为（wéi）主向以（yǐ）管（guǎn）资本为主的转变。市国资委战略定位为政策研（yán）究专家、产（chǎn）业布局专家、资本运（yùn）作专家，紧扣“国企出资（zī）人、国（guó）资监（jiān）管人、党建负责人”三个角色（sè），全面履行（háng）国企出资人职能、专（zhuān）司国（guó）有资产监（jiān）管、负责国企党的（de）建设等三项职责（zé），三位（wèi）一体、不可（kě）偏废，确保国资监管不越位、不缺（quē）位、不错位。推动监管职能（néng）向资（zī）本管理、行业（yè）布局、结（jié）构调（diào）整、资源配置和检查监督转变，加强（qiáng）审核所（suǒ）监管企业主业和发展（zhǎn）战略（luè）规划、年度全面预算管理的职责，重点管好国有资本布（bù）局、规范资本运（yùn）作（zuò）、提高资（zī）本回报、维护资本安全。 

（2）全球视野（yě），对标淡马锡模式。深圳（zhèn）国资委长期研究并（bìng）借鉴世界国企成功典范—新加（jiā）坡淡马锡集团治理模式（shì）。尤其在“政府与企业的责（zé）权（quán）分（fèn）工、多元化的董事会构成、商（shāng）业价值（zhí）导向的企业运（yùn）作、全球化配置（zhì）产业人才“等方（fāng）面，深圳（zhèn）大胆尝（cháng）试、勇于探索。对市属（shǔ）企业（yè）评价考核以投（tóu）资收益为核心目标，持（chí）续推（tuī）进超额（é）利润分享、跟投等市场化（huà）经（jīng）营管理（lǐ）机制，为培（péi）育具有全球竞争力的世界一流（liú）企业打下坚实（shí）基础。

（3）主动（dòng）改（gǎi）革，先行先试，授权放（fàng）权。2019年7月国务院国资委批（pī）复了（le）深（shēn）圳市政府提交（jiāo）的《深圳市区域性（xìng）国资国企综合改革试验实施方案》，方案涉（shè）及国企（qǐ）改革的诸多内容及（jí）举措，牵引市属（shǔ）国企全面（miàn）深化改（gǎi）革。2020年深圳国资委制定“放权授权（quán）清单（dān）”全新改革方（fāng）式。取消一批，严格按照出资关系（xì）界定监管范围，剥离（lí）非（fēi）出资人职能（néng）。移（yí）交一批，把配合承担（dān）的公共（gòng）管理职能交由相关部门和单位行使。下放一批，将（jiāng）延伸到子企业的管理事项，原则上（shàng）归位（wèi）于直管企业。授（shòu）权一批，将出资人部（bù）分权利（lì）授（shòu）予企（qǐ）业董事（shì）会（huì）行使，同时健全完善（shàn）制（zhì）度规范，切实加强备案（àn）管理和事后监督。

3、山西国（guó）企改革发展经验。

（1）品字结构：国资委放权授权（quán），回归监管。2020年4月山西省国有资（zī）本运营（yíng）有限公司（sī）《公司章程》中明确公司“是履行国有（yǒu）资本出（chū）资人‘管资本’职责（zé）的机构”这一核心定位；并明确省国资委按照“分级授权、厘清职责、品字架构（gòu）”改革（gé）总体要求（qiú）,将省（shěng）属企业（yè）发展战略、企业重（chóng）组、资（zī）本收益、产权（quán）(股权)流转、资本运作、薪酬分配（pèi）、企（qǐ）业经营业绩考核等（děng）出资（zī）人“管资（zī）本”职责,全部（bù）授权省国资运（yùn）营公司履行，山西省国资委回归监管职责。

（2）腾笼换鸟，止损挽损，布局（jú）新产业。 “腾笼换鸟”专项行（háng）动，就是加大煤炭领域腾换力（lì）度，加快非煤领域发展速度；加大优（yōu）质资产腾换力（lì）度，将非（fēi）主（zhǔ）业和闲置的低（dī）效无效资产（chǎn）纳（nà）入腾换范（fàn）围；同时国有资（zī）本参股非国有企业、国有企业引（yǐn）入非国有资（zī）本时，允许将部（bù）分国有资本转化为优（yōu）先（xiān）股（gǔ）。止（zhǐ）损挽损专项行动，主要对6 类企业开展。对（duì）长期亏损、扭（niǔ）亏（kuī）无望的企业，严控（kòng）无效输血，坚（jiān）决（jué）出清；对（duì）有（yǒu）战略安排（pái）的亏损企业（yè），及（jí）时止血；对（duì）与（yǔ）主业发展方（fāng）向不符的亏损企业，尽快退（tuì）出；对产品（pǐn）无竞（jìng）争优势（shì）、市场（chǎng）前景不明朗的亏损企业，果（guǒ）断转型；对符合主业发展方（fāng）向，具有（yǒu）一定经营规模、品牌价值（zhí）和市场前景的亏损企（qǐ）业，尽（jìn）快脱（tuō）困；对处于战略培育期的亏损企业，加大支持力度，尽快成为新的利润（rùn）增长点。 

（3）继续深化国资监管体（tǐ）制（zhì）改（gǎi）革，探索以管资本为主的国资监管（guǎn）体制（zhì）试点（diǎn）改革，是山西深化国资国企改革的点（diǎn）睛之（zhī）作，是解决（jué）山西（xī）结构性、体制性、素质性（xìng）矛盾的关键之举。

举措二、持续制度创新

       良好的（de）创（chuàng）新制度是企业创新的基（jī）本保证。如果企业只有创新的价值观和（hé）创新（xīn）精神（shén），而（ér）缺乏必要的与之（zhī）相（xiàng）应的制度安排，那么企（qǐ）业的创新很可能只（zhī）能停留于观念上。创新的核（hé）心内容就是改进、改良（liáng）和（hé）改善。

 

1、打造省属（shǔ）国企监管大格局（jú）、新能级。

       目前省属国企的监管总（zǒng）体重点不（bú）突出、预警机制不完善，忙于救火或陷（xiàn）于企业事务，监管比（bǐ）较被动。通过深刻理（lǐ）解《关于以管资本为主加快国有资（zī）产（chǎn）监管职能转变（biàn）的实（shí）施意（yì）见》与《改革（gé）国有资本授权经营体制（zhì）方案的通知》等改（gǎi）革精神，重新厘（lí）清国资委（wěi）功能权责，明确（què）“国资监管与预警”的（de）核心职责，明确（què）“国有资本管理专家（jiā）”的战略（luè）定（dìng）位（wèi）。把投资决策、薪酬管控、人（rén）员编制（zhì）等权限还给企业（yè）主体，出（chū）台（tái）授权放权清单，由目前的管人管事管资产（chǎn）向管（guǎn）资本主动转型，赋（fù）能企业完善（shàn）市场化经营管（guǎn）理机制、有力保障（zhàng）产业转（zhuǎn）型发展目标实现。唯有权责清晰聚焦，国资监管才能卓有成效；各就各位，国资委回归监管的初衷，激发企业活力，让企业（yè）回归“经济主体和创造（zào）价（jià）值”的本质。 

2、构建市场化（huà）、数（shù）字化（huà）监管方（fāng）式。

        引（yǐn）导企业（yè）聚（jù）焦主业主责（zé）、融（róng）合产业视角与行业（yè）对（duì）标，国（guó）资委建立以“投资（zī）收益为主（zhǔ）”的年度或任期评价（jià）指（zhǐ）标体系、以“市场竞（jìng）争力、运营（yíng）效率、财务（wù）稳（wěn）定性（xìng）、管理效率”等维度（dù）为主（zhǔ）的监测指标（biāo）体系，实时监测分析企业运营情况（kuàng），实现监管的科学性与（yǔ）前瞻（zhān）性（xìng），对重大人（rén）事任命及投资（zī）决策提供数据（jù）支撑；事（shì）实（shí）为本，依（yī）据运营数据与考核结果及（jí）时（shí）调整所监（jiān）管企业的权限，运营成效越（yuè）好，权限越（yuè）大；运营成（chéng）效差（chà），权限受（shòu）限，实（shí）现国资委（wěi）对（duì）企业（yè）的放权授权真正（zhèng）收放自如。在净资产分档的（de）基（jī）础上（shàng），按产（chǎn）业类（lèi）、功能保（bǎo）障类、金融类分类，结合企业生（shēng）命周期、上市、非（fēi）上市等组（zǔ）织形态（tài），建立针对性差（chà）异（yì）化的（de）国（guó）企监（jiān）管体系，实行“一企（qǐ）一策”精准监管（guǎn）。

3、加速资产证券化，加大上市公司（sī）支（zhī）持力度。

       产（chǎn）业与资本市场的融合（hé），是时代的必然趋势。增加上市主（zhǔ）体（tǐ）、做强（qiáng）上市公司是云南做大（dà）产业、转型发展的必由之（zhī）路。通过上市促进国（guó）企的治理完善（shàn）与产业的转型升级。目前普遍对（duì）已经上市的公司运（yùn）作、增（zēng）加（jiā）新上市公司（sī）均无足够的动力和压力。就其原因，省属国企普（pǔ）遍缺（quē）乏产业领（lǐng）军人（rén）物，对（duì）上（shàng）市公司如（rú）何战略重组、准上（shàng）市公司商业（yè）模式创新均难以做出重大决策与支（zhī）持。通过加（jiā）大核心团队的奖励及追（zhuī）责，倒逼企业（yè）重视上市工作，督促国企（qǐ）负（fù）责人重视资产证券化战略。

举措（cuò）三、夯实人才吸引（yǐn）

  提高人（rén）才引进、薪酬管理的市场化水平，从绩效、跟投、持股等方面（miàn）建立激励约束机制，构建以（yǐ）岗位价值为基础、以绩效贡献为依（yī）据的企业内（nèi）部（bù）薪酬管理制度，深入（rù）推（tuī）进项目跟投和超额（é）利润分享改革（gé）试点，建立较具市场吸引力竞争力（lì）的人才体（tǐ）制机制。坚持“市（shì）场化选聘、契约化管理、差异化薪酬（chóu）、市场化（huà）退出”原则，构建“选育用留”全链条（tiáo）人才工（gōng）作（zuò）体系。

  云南（nán）省（shěng）属（shǔ）国企除了社会责任（rèn）担（dān）当之外，其（qí）涉（shè）足的市场化业（yè）务，面对的是充分竞争（zhēng）市（shì）场。并且（qiě）部分大公益、大民生项目，也均需要企（qǐ）业通过市场化的运作获取相应利润反哺公（gōng）益事业。按此逻辑，首先应该去行政化，不论资排辈，真正推行“职（zhí）业（yè）经（jīng）理（lǐ）人赛马不相马的机制”。企业负责人应是最懂（dǒng）产业（yè）运作的（de）资深经（jīng）理。云南省（shěng）政府应启动“企业家人才战略 “选贤任能，全球招募行（háng）业领军（jun1）人物（wù），聚天（tiān）下英才为我所用！ 只有省属国企领导人（rén）的职业化与市场化，云（yún）南才能发展出有竞争力（lì）的产业，体（tǐ）现国企担（dān）当（dāng），实（shí）现（xiàn）高质量转型发展。