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全面二孩政策实施已（yǐ）经两年半（bàn），有（yǒu）关政策效果（guǒ）及下（xià）一步政策走向的讨论（lùn），依然（rán）牵动公众神经。
日前，辽宁（níng）省印发《辽宁省（shěng）人口发展规划(2016—2030年)》，提（tí）出（chū）到2030年，总和生育率提高1倍，并对生育子女家庭给予多方奖励，引发热议。
澎（péng）湃新（xīn）闻还了解（jiě）到，今年以（yǐ）来，国家卫健委已组织（zhī）专家，研究奖励生育（yù）的可（kě）能性，测算对不同孩次家庭给（gěi）予奖励，所能（néng）带来对刺激生育的不同效果（guǒ）。这（zhè）项（xiàng）研（yán）究预计将在（zài）年底完成，届时可能上报（bào）有（yǒu）关部门。
今年以来，国（guó）家卫健委已组织专家（jiā），研究奖（jiǎng）励生育的（de）可能性。 新华社 图
该研究将探讨包括对生（shēng）育（yù）子女家庭给予物（wù）质、税收减免等（děng）奖励的可（kě）能性。“奖励一孩还是奖（jiǎng）励二孩？怎（zěn）么（me）奖（jiǎng）励？每年要（yào）花多少（shǎo）钱，这些都需（xū）要（yào）深入论证。”有关专（zhuān）家（jiā）表示，“最终（zhōng）的目的是让成（chéng）本、效益最大化。”
2018年6月29日，全国人大官网公布了（le）个人所得（dé）税法修正案（àn）草案（征求意见稿），提到 “子女（nǚ）教育支出”一项的扣除，不过，全文（wén）并未（wèi）对“子（zǐ）女教育支（zhī）出”做详（xiáng）细说明（míng）。
中国人口与发（fā）展研究（jiū）中心副研究员黄（huáng）匡时（shí）告诉澎湃新闻（wén），他建议，参考国际经验并结合中国实际，为应对少子化（huà）和老龄化，建议每月对每（měi）个孩子和每个老（lǎo）人减免1000元的税收。针对（duì）孩（hái）子（zǐ）的税收减（jiǎn）免，夫妻双方共享额度（dù），单亲家庭享受全（quán）部（bù）额（é）度，而针对老人的税收减免，实际赡养老人的子（zǐ）女享受税收（shōu）减免。
辽宁探（tàn）索对生（shēng）育二孩（hái）家庭给予奖（jiǎng）励（lì）政（zhèng）策的背后
辽宁省印发的《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》提出，到2030年（nián），总和生育率提高1倍。
按照《规划》，在全面两孩政策（cè）方面（miàn），辽宁将实行生育登记（jì）服（fú）务，对生育两个（gè）孩子以内（含（hán）两个）的不实（shí）行审批，由家庭自主安排生育，推行网上（shàng）办事，进（jìn）一步简政便民。
此外，《规划》还透露辽宁将完善生育家庭税收、教育、社（shè）会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭（tíng）给予（yǔ）更多奖励政策，减（jiǎn）轻生养子女负担；推进生育保险和基（jī）本医疗保险合并实施，确（què）保职工生育期间的生育保险待遇不变；完善计划生（shēng）育奖励假制度和（hé）配偶陪（péi）产假制度。
《规（guī）划》鼓励雇主为孕期和哺（bǔ）乳期妇女提供灵活工作时间安排及必要的便利条件（jiàn），支持妇女（nǚ）生育后重返工作岗位。
北京大学社会学系教授、人口学（xué）专家李建新认为，这一政策是辽宁人口形势发展的必然，辽宁的人口形势实际（jì）上是全国人口形（xíng）势的一个缩影。
公开数据显示，辽宁（níng）常住（zhù）人（rén）口连续3年（nián）下降，人（rén）口自然（rán）增（zēng）长率在（zài）近7年时间里6次出现负增（zēng）长。
据第一财经（jīng）报道，2010年，辽宁省的总和生（shēng）育率为0.74，除了北京和上海之外，位列全国倒（dǎo）数第一。辽宁（níng）省统计局统（tǒng）计，到2015年末，辽宁省常住人口相比2014年减少（shǎo）了9万（wàn）。
从规（guī）模上看（kàn），东北人口占全国人口的（de）比重正在（zài）持续下（xià）降。2010年，“六普”数（shù）据显示，东北地区人口总量（liàng）为10951万人，占全国人口（kǒu）比重为8.22%，相比五普时10655万人，占（zhàn）比8.42%的人口规模（mó），比（bǐ）重明显（xiǎn）降低。
从增长速度（dù）看（kàn），根据统计部门数（shù）据，从（cóng）2006年（nián）到2015年，东北（běi）地区年（nián）均（jun1）增长率仅为0.21%，不足全国同期水平0.5%的一（yī）半，人（rén）口（kǒu）增长基本趋于停滞。
全面二孩实施后，鉴于许多人“不愿生”的情形，有关奖（jiǎng）励生育（yù）的（de）呼（hū）声（shēng）持续不断。每年（nián）“两会”期间，有关这方面的（de）建议、提案，总能（néng）引发公众的关（guān）注。
全国人大（dà）代表黄细花、原（yuán）全国政协委员李崴等（děng），多年来持续提出建议，希（xī）望对（duì）生育二孩的家庭提（tí）供政策上的支持。
构建家庭友好型社会包括“提供经济支持（chí）的政策”
事实上，有关奖励生育刺激（jī）人口增长的研究工作，已（yǐ）经低（dī）调展开。
澎湃新闻（wén）记者注意（yì）到，在全面二孩政策实施（shī）后，“家庭友好型社会（huì）”的（de）提法，开始出（chū）现（xiàn）在官方的宣（xuān）传中，其内涵包括（kuò）奖（jiǎng）励生育等（děng）一系列政策的（de）制（zhì）定。
2017年12月，在生育转变（biàn）与社（shè）会政策应对国际研讨会上，国（guó）家卫健委直（zhí）属事（shì）业单位——中国人口（kǒu）与发（fā）展（zhǎn）研究（jiū）中心主任（rèn）贺丹就建设家庭友（yǒu）好（hǎo）型（xíng）社会（huì）进行了专题发言。她（tā）提出，要树立家庭优先的价值理念，将家（jiā）庭利益的审视（shì）融入所有经（jīng）济社会（huì）政策；要制定以生育（yù）支持、幼儿（ér）养育为主体的家庭支持政策，形成家庭友好的制度环境（jìng）等（děng）建议。
2017年12月（yuè）20日，中（zhōng）国（guó）人口与发展研究中心研（yán）究员刘中（zhōng）一在学习贯（guàn）彻十九（jiǔ）大（dà）精神系列文章（zhāng）中，专门（mén）谈到（dào）了构建家庭友好型社会的（de）必要性。对于如（rú）何构（gòu）建家庭友好型社会的问题，刘中一从文化倡导、政策支持（chí）、观念（niàn）引（yǐn）领和（hé）制度保障四个方面，提出了建议。
刘中一认为，在政策（cè）制定（dìng）和资源分（fèn）配过程中有效地纳入家庭视角（jiǎo），应该（gāi）将家（jiā）庭作为基本的福利（lì）对象，制定一系列强化家庭功能（néng）的政策体系，他提出的具体（tǐ）建议中（zhōng），包括“提供经（jīng）济支持的（de）政策”。
澎湃（pài）新闻还了解到，国家卫健委已组织专家，研究奖励生育的可能性。这项研（yán）究预计（jì）将在年底完成，届时可（kě）能上（shàng）报有关部门。
中国人口（kǒu）与发展研（yán）究中心副研究（jiū）员黄（huáng）匡时近日（rì）撰文指出，子女教育支（zhī）出涉及子女教育的起始和结束时间、教育支出的内容和范围、子女概念的界定尤其（qí）是子（zǐ）女数量的（de）规定等。
他对澎湃新闻称，参考国（guó）际经验并结合中国实际，为应对少子化和（hé）老龄化（huà），建议每月对每个孩子（zǐ）和（hé）每（měi）个（gè）老人减免1000元的税收，针对孩子（zǐ）的税收（shōu）减免，夫妻双方共享额度，单亲家庭享受全部额度，而针对（duì）老人的税收减免，实际赡养（yǎng）老人的子女享受（shòu）税（shuì）收减免。
