云南网讯（记者 黎鸿（hóng）凯）11月21日，记者从云南省全面启动实施深化国企改（gǎi）革三年行动方案新（xīn）闻媒体见（jiàn）面会上（shàng）获悉：为进一（yī）步深化国有（yǒu）企业改革，省（shěng）委、省政府印发了《云南省深化国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）改革三（sān）年（nián）行（háng）动（dòng）方案（2018-2020年）》（以下简称《行（háng）动方案》），明确提出（chū）构建具有（yǒu）我（wǒ）省特色的“1+1+X”省级国资监管和国企发展新模（mó）式，完善州（市（shì））国资监管体制，2018年初步形成（chéng）“1+1+X”省级国有资产监管和国有企业发展新模式（shì），2019年省（shěng）属企业整合重组基（jī）本（běn）完成，2020年“1+1+X”框（kuàng）架体系（xì）进一步完（wán）善并（bìng）运行顺（shùn）畅，州（市（shì））国资监管体系进一步健全（quán）完善。

云南（nán）省国资委主任（rèn）罗昭（zhāo）斌表（biǎo）示，制定《行动方案》是贯彻党中央、国务（wù）院决（jué）策部署的重要举措；是落实省委、省政府战略意图的实际行动；是（shì）解（jiě）决（jué）制（zhì）约企业发展突出问题的具体措施。他说，从总体上讲，我省（shěng）国有企业仍（réng）然存（cún）在一些突（tū）出矛盾和问题，有的（de）企业投资领域（yù）过宽，主业不优不强，无序竞（jìng）争、同质化（huà）经（jīng）营，经营效率不高（gāo）；有（yǒu）的企业内部管控薄弱，管（guǎn）理层级多，盲目投资、占有资源，债务（wù）风（fēng）险大；有的企业现代企业制度不健（jiàn）全，市（shì）场化经营机制尚未形成，国（guó）有（yǒu）资（zī）产管理体制还不完善；有的企业党组织管（guǎn）党治党责任落实（shí）不到（dào）位，基层党组织（zhī）建设薄弱。这（zhè）些矛盾和问题，严（yán）重制约了国有企业持续健康发展，必须通过深化改革加（jiā）以解决。

罗昭斌通（tōng）报，《行动（dòng）方案》客观评价国有企业（yè）对我省经济社会发展的历史性贡献，梳理国有（yǒu）企（qǐ）业存在的（de）突（tū）出（chū）矛盾（dùn）和问题，指出进一（yī）步（bù）深（shēn）化国有企业改革（gé）的重要（yào）性和必要性；同时，提出（chū）构建具有我省特色的“1+1+X”省级国资监管和国企发展新模式，完善州（市（shì））国资监管体制。明确提出各年度任务目标：2018年初步形成“1+1+X”省（shěng）级（jí）国（guó）有资产监管和国有企业发展新（xīn）模式（shì）；2019年省属企业整合重组基（jī）本完成；2020年“1+1+X”框架体系（xì）进一（yī）步完善（shàn）并运（yùn）行顺（shùn）畅，州（市（shì））国资（zī）监管体系（xì）进（jìn）一（yī）步健全完善。  

什么是“1+1+X”

第一（yī）个“1”是组建云南省（shěng）国有股权运营管理（lǐ）有限公司。主要（yào）针（zhēn）对（duì）省属企（qǐ）业存在的股权分散、运营效率不高（gāo）、资本回报（bào）偏低，以及混改后无专门机构（gòu）和人员对参（cān）股（gǔ）股权进行集中统一管（guǎn）理等问题，新设立云（yún）南省（shěng）国有股权运营管理有限公司，将省国资委持有的相关参股企业股权划转该（gāi）公司，同时根（gēn）据整合重组、混（hún）合所有制改（gǎi）革（gé）情况，逐步将（jiāng）主业处于充分竞争领域的省（shěng）属企业国有股权注（zhù）入该公司，打造具有云南特色的“类淡马锡”模式。公司通过股权运作、基（jī）金投资、培育孵化、价值管理、有序（xù）进退等方式，盘活国有资产存量，引导（dǎo）和带动（dòng）社会资本共同发（fā）展，实（shí）现国（guó）有资本市场（chǎng）化运作，促进（jìn）国（guó）有资本合理（lǐ）流动，提升国有资本运营（yíng）效率。

第二个（gè）“1”是组建云南省国有金融资本控股集团有（yǒu）限公司。主要针（zhēn）对国有（yǒu）金融资本管理职责分散、授权不清、布局不优、制度不健全等问题，组建云（yún）南（nán）省国有金融资本（běn）控股集团有限公司，将省级部（bù）门管理的金融资产划转该公司，并逐步整合省（shěng）属企业及州市相关金融资源（yuán），构建（jiàn）国有（yǒu）金融资（zī）本集中运营管理（lǐ）专业化平台。通过集中（zhōng）运营管理金融股权、资产（chǎn），将各类（lèi）金融（róng）牌照（zhào）优势集中于同一平台，优（yōu）化国有金融资本战略（luè）布局、理顺国有金（jīn）融资（zī）本管理体制，发挥国有金融（róng）资（zī）本服务（wù）实体经济（jì）、防控金融风险、深化金融改（gǎi）革的（de）重要作用（yòng）。

“X”是改（gǎi）组（zǔ）设立若干（gàn）国有资本投资公司和产（chǎn）业集团（tuán）公（gōng）司。主要针对国有资本布局结构不（bú）合理、资源配（pèi）置（zhì）效率亟待（dài）提高（gāo），以及企业主业不突出、同质化（huà）经营等（děng）问题，开展国有资本投资公司改革试点，以省属综合型投资公司和主业处于基础（chǔ）设（shè）施建设（shè）、服务保障民生（shēng）、重点产业培育等重要行业和关（guān）键领域的企（qǐ）业为主体，改组设立若干国有资本投资公司，通过投资融（róng）资、产业培（péi）育（yù）和资本运（yùn）作，促进产业集聚和转型升（shēng）级，服务重（chóng）大战略、优化国有资本布局、提升产（chǎn）业竞争（zhēng）力，增强国有（yǒu）资（zī）本控制（zhì）力（lì）和影（yǐng）响力。同时，围（wéi）绕八大重点产（chǎn）业和“绿色（sè）能（néng）源、绿色食品、健康生活目的地（dì）”三张牌，重组（zǔ）若干产业（yè）集团公司，在有（yǒu）色金属、能源（yuán）、生物（wù）医药和大（dà）健康（kāng）、高原特色现代农业、化（huà）工、新（xīn）材料（liào）、现代物流（跨境（jìng）物流）、国际贸易（yì）等产业领域，培（péi）育一批骨干企业，提升国有资本在重要行业和关键领域的控制力（lì）和影响力，做强做优特色优势产业和战略（luè）性新兴产业，助力我省现代产业（yè）体（tǐ）系建设。

在州（市）国有（yǒu）资（zī）本布局方面，针对（duì）当前州市存在的企业债（zhài）务风险防范压力（lì）大、自身发展动（dòng）力不足，以及国有资本布局（jú）结构（gòu）不合（hé）理、配置效（xiào）率偏（piān）低等问（wèn）题，依据州（市（shì））国有经济规模、资（zī）源状况和国有企（qǐ）业发展水平，提出推动州市、县（市（shì）、区（qū））企业整（zhěng）合，促进国有资产向州市投资（zī）、运营公（gōng）司集中，并对州（zhōu）市、县（xiàn）（市（shì）、区）企业数量作了限定。原则上国有资产规模2000亿元以上的州市，保留不超过（guò）8户企业；国有（yǒu）资产规模介于300亿元到2000亿元之间的州市，保留不超（chāo）过5户企业；国（guó）有（yǒu）资产规模在300亿（yì）元以下的州市，保留不超过3户（hù）企业；县（xiàn）（市、区）不再保留企业，确有必要（yào）可保留1户企业。

方案明确提出七大任务

《行动（dòng）方案（àn）》明确提出的（de）主要任务包（bāo）括（kuò）：一是（shì）推动企（qǐ）业（yè）整合重组。通过专业化整合、企业内（nèi）部资源（yuán）整（zhěng）合、理顺企业之间股（gǔ）权关系（xì），优化资源（yuán）配置，减少无序竞争和同质化经营，做强主业。二是（shì）深化混（hún）合所有制（zhì）改革（gé）。主（zhǔ）要包括持续（xù）推进混改、加（jiā）快（kuài）企业上市、规（guī）范国（guó）有资本参股股权管理。三是完善市场化经营（yíng）机制。提出（chū）加强中国特色现代国有企业制度（dù）建设、深化企业内部选人（rén）用人制（zhì）度改革、完善（shàn）薪（xīn）酬分配（pèi）机制等（děng）改革任务。四是加快企（qǐ）业（yè）瘦身健体。包括压缩企业管理层级、清理（lǐ）低效无效资产和化解过剩（shèng）产（chǎn）能（néng）、剥离企（qǐ）业办社会职能等（děng）改革任务。五是切实（shí）防范重（chóng）大风险。主（zhǔ）要（yào）从严控债务风险、严控（kòng）投资风（fēng）险、严控法律风（fēng）险等方面，明确改革任务（wù）。六是强化国有资产（chǎn）监管。围绕（rào）健全完善监管体系、持续优化监管职能（néng）、改进监管（guǎn）方式和手段等方面深化改革（gé）。七是加强党对（duì）国有企（qǐ）业（yè）的（de）领导。从发挥（huī）党组织领导作（zuò）用、企业领导班（bān）子（zǐ）建设、企业党的基层组织建设、落实（shí）全面从严治党责任等方面明（míng）确任（rèn）务。

罗（luó）昭斌表示，按照（zhào）《行动方案》确定的目（mù）标任务，下一步将围绕（rào）新公（gōng）司（sī）组（zǔ）建、重大资产重组、混合所（suǒ）有制改革等重点工作，分解细（xì）化改革任（rèn）务（wù），一（yī）企一策、一（yī）事一策研究制订改革方案，明确（què）改革的路径、方法和步骤，列出（chū）时间表、明（míng）确责任人；健全完（wán）善工作推进机制，加（jiā）强各级各部门和企业的协调配合（hé），形成一（yī）级抓（zhuā）一（yī）级、层层抓落（luò）实的工作格局，注重改（gǎi）革的系统性（xìng）、整体（tǐ）性、协（xié）同性，把深化改（gǎi）革与转型升级、开放合作、风（fēng）险防（fáng）范有机结合，成熟一（yī）项推进一项；加强督促检查（chá），把（bǎ）国企改革目标任务落实情况列为各州市党政领导班子、省（shěng）直有关部门领导（dǎo）班子年度考核内容，纳入对企业（yè）领导班（bān）子和领（lǐng）导（dǎo）人员的考（kǎo）核（hé），充分发（fā）挥考核（hé）指挥（huī）棒的作用，确保各项改革（gé）目标任务（wù）不折不扣得到（dào）落实。