李锦：国（guó）企改革（gé）开拓新局（jú）要发挥突破和先导（dǎo）作用

《国企改革三年行动方案》审议通过的解（jiě）读

6月30日，中央全面深（shēn）化（huà）改革委（wěi）员会第（dì）十四次会（huì）议审议（yì）通过了《国企改（gǎi）革三（sān）年行动方案（2020－2022年）》。2020年（nián），将作为国（guó）企改革三年行（háng）动启动之年，国企混改、重组整合、国资监管体制改革等方面（miàn）都将进入快速推进（jìn）、实质（zhì）进展（zhǎn）的（de）新阶段。《国企改革三年行动方案》实施，意（yì）味着国企改革的目标、时（shí）间表（biǎo）、路线图（tú）进一步明确，将进一步加速国企改革，从规模到质量上将进入一个新（xīn）的阶（jiē）段，进入（rù）"深化版"。

《国企（qǐ）三年行（háng）动方案》横跨（kuà）"十三五"收官与"十四五（wǔ）"开局前三年。面临疫情之后的（de）经济复苏与全球产业链重构，既（jì）善于积势蓄势谋势，又善于识变求（qiú）变（biàn）应变，通过发挥国企对中国经济社（shè）会发展的突破（pò）和先（xiān）导作用，是一个重要的战略思想。显然，不能单纯就国（guó）企改（gǎi）革抓（zhuā）国企改革，要立（lì）足（zú）于新（xīn）冠疫情后国内（nèi）国际经济与社会发展（zhǎn）形势，更（gèng）好服务经（jīng）济社会发展大（dà）局，国资国企（qǐ）改革是国（guó）家经（jīng）济改（gǎi）革（gé）大局的重要组（zǔ）成（chéng）部分，是关键和主轴（zhóu），应当发挥（huī）国企改革（gé）的突破和（hé）先导（dǎo）作用。因此今后三年的国企改革要加强主（zhǔ）动性，强调针对（duì）性，倡导应变性，提（tí）升创新（xīn）性，克（kè）服国企改革盲目性。

背景（jǐng）：开启现代化国家新征程与国有经济布（bù）局

第十三次深改会是4月27日开的，排（pái）在第一（yī）位通过（guò）的文件是《关于健全公共卫生应急物资保障体系的实（shí）施方案》，有抗疫的紧（jǐn）迫（pò）性（xìng），而《党的十九届（jiè）四（sì）中全会重要改革举（jǔ）措实（shí）施规（guī）划（2020－2021年）》，则有对四中全会精神承上启下的意义（yì）。

第十四次深改会是两个月后开的，排在第一位通过的文件是（shì）《国企改革（gé）三年行动方案（àn）（2020－2022年）》。特别强调（diào）的是（shì）2020年的（de）三项任务：胜利（lì）完成"十三五"规划主要目（mù）标（biāo）任（rèn）务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势（shì）而上开启全面建设社会主义现代化国（guó）家新征程。其中第三项是"乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家（jiā）新征（zhēng）程"，意（yì）味着现代化经（jīng）济体系任务的提出，当是下（xià）一次中央（yāng）全会的主题。这（zhè）个信息，把现代化经济体（tǐ）系摆到（dào）议事（shì）日程上了。

对于（yú）国有企业而言（yán），与开（kāi）启全面建设（shè）社会主义现代化国家新（xīn）征程（chéng）密切相（xiàng）连的是国有经济布局优（yōu）化和（hé）结构调整。推进国有（yǒu）经济布局优化和结（jié）构调整将（jiāng）是三年行动方案的重点任务，也是核心目标。改革与推进国有经济布局优（yōu）化和结构调（diào）整结合起（qǐ）来，这与中央经济工作会议精神是一致的。2019年年底召开的（de）中央经济工作会议指出，要加（jiā）快国资国企（qǐ）改革，推（tuī）动国有（yǒu）资本布局优化调整。与现在的"乘势而上开启（qǐ）全面建（jiàn）设社会主义现代化国家新征程"，是（shì）联系起来了。我们（men）注（zhù）意到国企改革中，主责主（zhǔ）业是（shì）写入政府工作报告的。央企的设立都（dōu）有各（gè）自的职责，聚焦主业、做强（qiáng）实业，瘦身健体（tǐ）、提质（zhì）增（zēng）效，是央企落实高质量发展要求（qiú）。重新厘定央（yāng）企主（zhǔ）责主业（yè），企业严格执行新版投资项目负面清单（dān），严控非主业投资比例和投向，推动各（gè）类资源要（yào）素向（xiàng）主（zhǔ）责（zé）主业（yè）集（jí）中。未来国（guó）有资本将更多投向重要行业、关键（jiàn）领域、战（zhàn）略性新兴产（chǎn）业。有效推进企业战略性重组和专业化整合是"十（shí）四五"规划的重（chóng）中之重。主责（zé）主业还有一个任务，剥离非（fēi）主责主业的业务，实（shí）际上是完成两（liǎng）个剥离:剥离（lí）非主责主业（yè）的业务剥离办（bàn）社（shè）会职（zhí）能。这样一来，使得国企放下包袱，走向市场竞争。

特色：由蓄势谋势到突出改革（gé）实效

第十四（sì）次（cì）深改会强调，要（yào）把抓（zhuā）好党（dǎng）的十（shí）八届三中全会以来部署改革任务的落实同完成"十三（sān）五"规划主要目标任务、决（jué）胜脱贫攻坚、全面建成小（xiǎo）康（kāng）社会结合起来，把统筹推进常态化疫情防（fáng）控和（hé）经济社（shè）会（huì）发展（zhǎn）工作贯通起来，有针对（duì）性地部署推进关键性改革。要（yào）提前谋划"十四五"时（shí）期改（gǎi）革工作，更加注（zhù）重制度和（hé）治理（lǐ）体系建设，更多解（jiě）决深层次体制（zhì）机制问（wèn）题。提出改革的两个作用：必须发挥好改革的突破和先导作用（yòng），依靠改革应对变局、开拓新局（jú），坚持目标引领和（hé）问题导向。突破作用（yòng），是冲破（pò）束缚（fù），带（dài）动（dòng）全局（jú）的作用；先导作用，是开道引路作用，是开道引（yǐn）路者。当前突出的是（shì），对冲疫情负面（miàn）影（yǐng）响，发（fā）挥国有企业在"六稳""六保"、优化结构，畅通国际、国内两个循环方面（miàn）的引领作用、开道（dào）作用，科学合理（lǐ）探索中国（guó）在（zài）新（xīn）时期的国际化（huà），适（shì）应和引领新型全球（qiú）化探索，发挥中（zhōng）国经济对全球经济的引领和（hé）推（tuī）动作用。

今（jīn）后3年是（shì）国企改革关键阶段，过（guò）去人们有种理解（jiě），认为这三年是针（zhēn）对前四年（nián）说的，前四年（nián）是国企改革顶层设计阶段。其实，事情是不断变化的（de）。中央领（lǐng）导同志强调依靠改革应（yīng）对（duì）变局、开（kāi）拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于（yú）识（shí）变（biàn）求变应变（biàn）。2015年的22号文勾勒国改顶（dǐng）层设（shè）计之后，"1+N"的改革政策，并且已（yǐ）经开始落实落地，已（yǐ）积势（shì）蓄（xù）势谋势（shì），而2020年作（zuò）为国（guó）企改革三年行动启动之年（nián），之前很多政策未落实及政策空（kōng）白地带，要（yào）做（zuò）拉网式（shì）巡查和系统（tǒng）整合，以（yǐ）一揽子政策及（jí）举措的出台，使得国改进入快速推（tuī）进、综合（hé）推（tuī）进、出成（chéng）效（xiào）的阶段。没有落实到位的，要明（míng）确时间表、路线图，要（yào）在三（sān）年行动里加快落实落地。更重要的（de）是，形势变（biàn）化太（tài）大了。"积势蓄势谋势"，是对前四（sì）年改（gǎi）革的一个肯（kěn）定。与此相对应的（de）是（shì）"识变求变（biàn）应变"。这三年发生（shēng）了很大变化（huà），疫（yì）情负面影响，国有（yǒu）企业在"六稳""六保"中任务的提出，国际、国内两个循（xún）环方面（miàn）的任务，都（dōu）是面对困难提出的。

怎么改革？就是紧（jǐn）紧扭住关键，积极鼓（gǔ）励探索，突出（chū）改革实（shí）效，推动改革更好（hǎo）服务经济社会发（fā）展大局（jú）。实际上（shàng）是12个字：扭住关键，鼓励探索，突出实（shí）效。落脚（jiǎo）点是"实效"。要从达成共识的（de）环节改起（qǐ），推（tuī）出一（yī）批叫得响、立得住、群众认可的硬招（zhāo）、实招，办成几件实（shí）实（shí）在在的事情，让大家真正感受到改（gǎi）革带（dài）来的新气（qì）象、新风（fēng）貌（mào）。改革任务是实（shí）打实的（de），责任（rèn）也是实（shí）打实的，必（bì）须一级抓一级。通过《国企三（sān）年行动方案》实（shí）施（shī），十四（sì）五（wǔ）规划前两年是重要（yào）领域改革的突破期，后三年（nián）可（kě）望进入综合（hé）成效期。

改（gǎi）革实（shí）效，最终目标是"三做五力"，这（zhè）是国企改革的目（mù）的。2020年（nián）国（guó）企改革进入关键（jiàn）的（de）历史阶（jiē）段，随着三年行动方案的实（shí）施，国有（yǒu）企业（yè）改革的（de）综合效能将进（jìn）一步得到提升，一些短板和弱项问题将得（dé）到有（yǒu）效（xiào）解（jiě）决，国有企业的治理体系将更（gèng）加成熟定型，国（guó）有企业将更加具有活力和效（xiào）率。做强、做优、做（zuò）大国有企业，目的是增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影（yǐng）响力、抗风险（xiǎn）能（néng）力。

思路：抓重点、补短（duǎn）板、强（qiáng）弱（ruò）项

第十（shí）四次深改委会议强（qiáng）调"抓重点、补短板、强弱项（xiàng）"，九个字透露了行动方案（àn）的主要思（sī）路。这是对扭住（zhù）关键，突（tū）出实效而言。虽然具体内容（róng）并（bìng）没有公（gōng）布，但是"抓（zhuā）重点"中的重点是可以预料的（de）。健全现代企（qǐ）业制（zhì）度、完善国资监管体制，深化混合所（suǒ）有制改革（gé），肯定是重点。

在国（guó）企改革三年（nián）行（háng）动方案以及深化（huà）国企混改实施意见呼之欲出的背景下，今年国企混改将进一步（bù）瞄向由下（xià）至上（shàng）的"升级版"方（fāng）向。国企混改确实（shí）"积势（shì）蓄势（shì）谋势"已久（jiǔ）。即将出台（tái）的国（guó）企改（gǎi）革三（sān）年行动方案，预计（jì）会对加快落实（shí）混改做出新的（de）部（bù）署，提（tí）出新的要求，并提出分阶段的具体目标。混合（hé）所（suǒ）有制改革重（chóng）在（zài）"深化"，也将是进入"深化版"阶段（duàn）,意味深层（céng）问题要解（jiě）决，表现为三方面（miàn），一是混改范围（wéi）将进一步扩大，速度与规模加快，二改革内容（róng）也将进一步增容，即从单一的（de）混（hún）改，走（zǒu）向以混（hún）改为主线、借混改（gǎi）推综改的（de）新阶段；三是由混（hún）资本（běn）为主向混机制为主转变。可以预料，大多数充分竞争领域的（de）企业上（shàng）市，优先股将推出（chū），深（shēn）度转化经（jīng）营机（jī）制，积极推（tuī）动深度发挥非国（guó）有股东的积极作用，支持建立（lì）管理层骨干（gàn）员工持股，探索实施更加灵活高效的（de）监（jiān）管制度，探索（suǒ）在公（gōng）司章程和实际治理过程中保护国（guó）有出资（zī）人利益的相（xiàng）关制度安（ān）排。这（zhè）些做法，显出探索意义。

国（guó）有资本授（shòu）权（quán）经营体制改革，是新一（yī）轮国（guó）资（zī）和国（guó）企（qǐ）两个层面改革的关键（jiàn）"结合部"，涉及产权制度的深度变革。两类公（gōng）司改革（gé），上接（jiē）国（guó）资体制改革的完（wán）善，下（xià）接国（guó）有企业改（gǎi）革的深（shēn）化，处（chù）于国资国企改革的中心与枢（shū）纽地位，已经成为（wéi）国资国（guó）企改革的"牛鼻子"，牵一发动全身。从中央到地（dì）方加快（kuài）推进国有资本投资、运（yùn）营公（gōng）司（两类公司）试点工（gōng）作，也将是三年行动方（fāng）案的重要内容。今年将加大（dà）对"两（liǎng）类（lèi）公司"试点企业授权力度，适时改（gǎi）组或（huò）组建新（xīn）的（de）"两类公司"，成为一个，组建一个。两类公司（sī）要在推动国有资本（běn）形态转化（huà）、推进（jìn）供给侧结构（gòu）性改革上更好发挥作（zuò）用（yòng）；落（luò）实授权经营体制（zhì）改革要求，进一步（bù）优化所（suǒ）出资企业的股（gǔ）权构成、组织形（xíng）态（tài），加（jiā）快推进股权（quán）多元化、混合所有制、职业经理人制度等改革，在试体制、试机制、试模（mó）式方面取得更（gèng）多实质性成（chéng）果。

"补短板、强弱项"，给（gěi）人感（gǎn）觉特别在意改革的（de）整体性（xìng）、系统性与协调性。方案主（zhǔ）考虑三方面重要问题：一（yī）是（shì）要把党的十九大（dà）对国资（zī）国（guó）企改革（gé）的要求进（jìn）一步具体化，落实到三年行动当中去（qù）。二（èr）是把近年（nián）来"1+N"的改革政策进一步落实落（luò）地，没有（yǒu）落实到（dào）位的（de），明确时间表、路线图，要在三年行动里（lǐ）加（jiā）快（kuài）落实落地（dì）。三是推广国（guó）企改革经验（yàn）。

理论：对（duì）国企（qǐ）地位（wèi）功能重新强（qiáng）调，藏有（yǒu）深意

第（dì）十四次深改委会议强（qiáng）调指出，国（guó）有企（qǐ）业（yè）是中国特色社会（huì）主（zhǔ）义的重要物质（zhì）基（jī）础和政治基（jī）础，是党（dǎng）执政兴国（guó）的重要支柱（zhù）和依靠力量。突出强调国有（yǒu）企业的地位与作用，值（zhí）得关注（zhù）。有人认为（wéi）是老话重提，其实，是新形势（shì）下的需要。

在一段时间内（nèi），有人借（jiè）"推（tuī）动国有资本做（zuò）强（qiáng）做优做大（dà）"，认为放弃"做强做优做（zuò）大国有企业"，在理论上造成混乱，在实践上导致动（dòng）摇。"国有企业是中国特色社会主义的重要物（wù）质基（jī）础和政治基础，是（shì）党执政兴国的重要支柱（zhù）和依靠力量"。意味着，国（guó）有企业不仅是物质（zhì）基础，且国有企业（yè）的的政（zhèng）治基础是不可代替的，国家重要（yào）支（zhī）柱，也（yě）不可（kě）代（dài）替。特别是这（zhè）次应对新冠肺（fèi）炎疫情过程中，国有企（qǐ）业勇（yǒng）挑重担，在应急保（bǎo）供、医疗支（zhī）援、复工复产、稳定（dìng）产（chǎn）业链（liàn）供应链等（děng）方（fāng）面发（fā）挥（huī）了重要作（zuò）用。中国建筑夜以继日开展工作（zuò），仅在短短的（de）10天时间（jiān）里就分别建成了火神山和雷神山（shān）医院（yuàn）；中国（guó）石化和（hé）新兴（xìng）际华集团（tuán），在（zài）几周内将口（kǒu）罩的日产量从零提高到（dào）了近1000万套，防护服（fú）的（de）日产量提高（gāo）到（dào）了近20万套；国药集团、通用技（jì）术集团（tuán）和（hé）华润集（jí）团，为一线提供了从试剂盒（hé）到（dào）有（yǒu）效的中药（yào）等充足的"弹（dàn）药"。在抗疫的过程中出现的一次次奇迹，都有国有企业特（tè）别是（shì）中央（yāng）企业的身影。证明国（guó）企（qǐ）是（shì）党（dǎng）执政兴国的重要（yào）支柱和依靠力量。

正因为此，今（jīn）后3年是国企改革关键阶段，更要（yào）坚持和加强党（dǎng）对国有企业的全面领（lǐng）导，坚持和（hé）完善（shàn）基本（běn）经济（jì）制度，坚持社会主义市场经济改革方（fāng）向，两个"一（yī）以贯（guàn）之"将得到继续强调。

继国家（jiā）战略一（yī）带一路（lù）、京津冀一（yī）体化、长江经济带、粤港澳湾区、长三角一体化（huà）、黄河生（shēng）态带（dài）、东北二次振兴、西部大开（kāi）发（fā）新格局八大（dà）战略，中央又推出海南自贸港建设、成渝双城（chéng）都市圈战（zhàn）略。在重大的国（guó）家命脉（mò）型（xíng）战略上（shàng），中央（yāng）企业将从全局上、制度（dù）上、规划上（shàng）、国（guó）资布局上解决中央企业与（yǔ）各地深化合作，各地用好全国范围内国有（yǒu）资（zī）本的（de）带头引领作用（yòng），带动好全球范围（wéi）内的社会（huì）资本，运作好国际国内两（liǎng）个（gè）循环。

活力：积极鼓励探索，推广改革经验

第十（shí）四次深改会在指导思想上，强调积极鼓励探索，在最后特别强调改革创（chuàng）新最大的活（huó）力蕴藏（cáng）在基层和群众（zhòng）中间，对待新事物（wù）新做法（fǎ），要加（jiā）强（qiáng）鼓励和引导，让（ràng）新生事物健康成长（zhǎng），让（ràng）发（fā）展新动（dòng）能加速壮大。这与三年行动方案考虑（lǜ）重（chóng）要问题是一致的（de）。

从2014年7月以（yǐ）来，国企改革试（shì）点有四大工程，陆续（xù）展开（kāi）。从中央（yāng）企业到省（shěng）市国企有（yǒu）近千（qiān）家试点企业投入。"十项改革试点（diǎn）"、"双百行动"、"区域综改试（shì）验（yàn）"、"科改示范行动"等（děng）改（gǎi）革（gé）试点示范工程中基层所创（chuàng）造（zào）的一（yī）些（xiē）经验，其中（zhōng）四批（pī）210户混改（gǎi）试点，规模很大，包括（kuò）国资国企界所探索的理论，创（chuàng）造的一（yī）些经验，将推（tuī）广到下一步（bù）的国（guó）企改革过程中。这些改革样板的推广，会推（tuī）动更为全面的（de）综合改（gǎi）革，巩固改革成（chéng）果，推进改革成（chéng）效，引领改革信心。

下一步将面临的很大（dà）的问题，怎样总结与归纳（nà）改革（gé）经验，怎样抓典型（xíng），怎样推广。各级政府（fǔ）与国资委将面临新的考验。

《国企改（gǎi）革（gé）三（sān）年行动（dòng）方案》的通过，意味着国企（qǐ）改革的目标、时间表、路线图进一步明（míng）确，将进一步加速国企改革（gé），从规模到质量上（shàng）特别是实际效益将进入一个新的阶（jiē）段。系统地全面（miàn）介绍《方（fāng）案》内容，应（yīng）该在半月以（yǐ）后公布。因为国企（qǐ）改革顶层设（shè）计是2015年8月24日通（tōng）过的，发（fā）布（bù）时间是2015年9月13日，时间是20天。中间（jiān）还有（yǒu）一个过程。国（guó）务院总理李克强在5月22日政府工作报告中指出（chū），"提升国资国企改革成效，实施（shī）国企（qǐ）改革三年行动；完善国（guó）资（zī）监管体（tǐ）制，深化（huà）混合所（suǒ）有制改革（gé）；基本完成（chéng）剥离办社（shè）会职（zhí）能（néng）和解决历史遗留（liú）问（wèn）题。国企要（yào）聚焦主责主（zhǔ）业，健（jiàn）全（quán）市场（chǎng）化（huà）经营机制，提（tí）高核心竞（jìng）争力。"按（àn）照《政府工（gōng）作报告》重点（diǎn）工作部门分工的意见，其（qí）中实施国企改革三年行动，由国务院国资（zī）委牵头（tóu），10月底前（qián）出台相关政策。针对2020年的（de）目标，将会出（chū）台一揽子系列政（zhèng）策，把政策（cè）供给到位，以保障国资国企改革的成功（gōng）实施。

【本文作（zuò）者：李锦 中国企业改革与发展研究会副会长（zhǎng）】