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山西（xī）省国有（yǒu）资本运营有限（xiàn）公司（sī） 改（gǎi）革（gé），决（jué）定（dìng）山西（xī）转型前途（tú）的关键一招（zhāo），是（shì）国资国（guó）企发展的永恒命（mìng）题。
来源 Source：昆明开云网页版_开云和麦肯企业管理咨询有限公司 日期 Date：2020-11-19 点击 Hits：4547
改革，决定山西转型（xíng）前途的关（guān）键一招（zhāo），是国资国企发（fā）展（zhǎn）的永（yǒng）恒命题。
2020 年 5 月（yuè） 11 日至（zhì） 12 日，习近平（píng）总书（shū）记亲（qīn）临（lín）山西考察，勉励山西
“在转型发（fā）展上率先蹚出一条新路（lù）来”。这（zhè）是继 2017 年（nián）视（shì）察山西之后，
习（xí）近平总书（shū）记再次（cì）踏上三（sān）晋（jìn）大地，为山（shān）西转型发展（zhǎn）把脉开方。他深刻地
指出，要久久为功，正（zhèng）确（què）的东西（xī）就（jiù）要坚（jiān）持下去，不要反复、不（bú）要折腾。
总（zǒng）书记的（de）重要（yào）讲话重要指示，极大增（zēng）强了（le）全省（shěng）上下将转型综改进行到底
的（de）信心决心，为探（tàn）路前行的（de）国资国企改革（gé）注入强（qiáng）大动力（lì）。
长期以来，由于（yú）“一煤（méi）独大”的结构性矛盾、“一股（gǔ）独（dú）大”的体制
性矛盾、创新不足的素质性矛盾错综相连，与国有企业粗放管理、粗（cū）放
经营的问题叠加，导致国有企业同质化问题严重，市场竞（jìng）争（zhēng）力（lì）和话语权
普遍不（bú）强（qiáng）。经过（guò）多年的（de）不断探索，虽然国（guó）资（zī）国企改革发展取得（dé）明（míng）显成效，
但重塑（sù）山（shān）西（xī）国企（qǐ）的竞争力（lì）和话语权，依（yī）然（rán）任重（chóng）道远。
早在（zài） 2017 年，楼阳生书记在担任省长期间就多次（cì）强调，国资国（guó）企
改革，必须“根上改、制上破、治（zhì）上（shàng）立（lì）”, 要牢（láo）牢把握市场化、法治化
的（de）改（gǎi）革取向（xiàng）。2020 年 4 月 17 日，全（quán）省国资（zī）国企（qǐ）改革发（fā）展工作会（huì）议（yì）召开。
在这次（cì）大会（huì）上，楼阳生（shēng）书（shū）记进一步强调，要以深化国资监管体制改革为
牵引，推动国资国企改革实现重大突破、根本突（tū）破。这是站在新的历（lì）史
起点上，山西国（guó）资国企改革再出（chū）发的总宣示、总部署、总动（dòng）员。
根上改（gǎi）,就是要树立鲜明的问题导向,瞄准制（zhì）约深层次矛盾和（hé）关（guān）键（jiàn）
环节实施重塑（sù）性改（gǎi）革。制上（shàng）破，就是要通（tōng）过深化股（gǔ）改、混改（gǎi），革除“一股
独大（dà）”的体制性弊端,充分（fèn）激发企业的活力（lì）动（dòng）力。治（zhì）上（shàng）立，就（jiù）是要以
完善公司法人治（zhì）理（lǐ）结构为核（hé）心，加快建立（lì）健全现（xiàn）代企业制度。
按照（zhào）新的改革方略，省委（wěi）省政府从强（qiáng）化国资监（jiān）管体制整体出发，下
决（jué）心开展国资监管体（tǐ）制试点改革，作（zuò）出一些突（tū）破性制度安排，成（chéng）立（lì）全（quán）省
统一的国（guó）有资本运营公司（sī），全面履行出资（zī）人管资本职责，开展专业化资
本运营，在更高（gāo）层级、更宽范围、以最大限度强化省级层面国有资本的（de）
统筹力度，推动（dòng）国（guó）有（yǒu）资本布局优化（huà）、结构调（diào）整（zhěng）和战略性重组（zǔ）。
如此深刻地（dì）改革国（guó）资监管体制，没有前路可循。楼（lóu）阳生书记亲自谋
划、亲自安排、亲自督导，带头学（xué）习研究中央文件政策，多次主持（chí）召开
会议，作出重（chóng）要指示，要求先（xiān）行先试，先行先（xiān）机，蹄疾步（bù）稳（wěn），坚定探索，
不断总结，蹚出国资（zī）监（jiān）管新体（tǐ）制，交（jiāo）上新业绩（jì），为全国创造可借（jiè）鉴、可
复制、可推广的（de）经验。
林武省（shěng）长多（duō）次专题听取汇报，要求加强工作谋划，深化试点改革，
明确改革重点，推（tuī）动国企突出主业发展，不断增强国企竞争力、创新力、
控制力、影响力和抗（kàng）风险（xiǎn）能力。
分管副省长王一新身先士卒，一线指挥，具体研究（jiū），时（shí）点（diǎn）谋划，全（quán）
力推动试点改革破题开局。
2020 年 2 月（yuè） 20 日，省委常委会研究通（tōng）过（guò）《山（shān）西省国资监（jiān）管体制及
国有资本投资、运营公（gōng）司改革试点实（shí）施（shī）方（fāng）案》；之后，国（guó）资（zī）运营（yíng）公司履
行出资人授权清单、内设机构（gòu）、运行机制及工作规则等重点（diǎn）事项按计划
逐步调整到（dào）位；3 月 9 日，省政府第 62 次常务会议审（shěn）议通（tōng）过国资运（yùn）
营公司章程。3 月 12 日，省委第（dì） 155 次常（cháng）委会专题听取《关于国资监
管体制（zhì）改革推进（jìn）情况的汇报（bào）》。国资监管体（tǐ）制改革（gé）的（de）顶层设计全面完成。
省委省政（zhèng）府创新性地提出“分（fèn）级（jí）授（shòu）权、厘（lí）清职责、品（pǐn）字架（jià）构”的改
革（gé）思路。分级授（shòu）权，就是省（shěng）政府授权国资委履行出资人（rén）职责，国资委将
出资人管资（zī）本职责全（quán）部授权国（guó）有资本（běn）运营公司。厘清职责，就是省国资
委专司监管，国有资本运营（yíng）公司履行出资人管资本职责，推动（dòng）国（guó）有资本
优化布局、战略重组、创新体制、服务转型（xíng）。品字架构，就是在授权范
围（wéi）内明确的事项（xiàng），省国资委（wěi）和国资运营公司各自对（duì）省委省政府负责，形
成按（àn）照市场化、法（fǎ）治化（huà）方式（shì）高效（xiào）运转（zhuǎn）的国资监管体制。
作为一（yī）种全新的（de）制度设计，国资运营公司倾（qīng）注（zhù）着省（shěng）委省政府的巨大
心（xīn）血和深切关（guān）怀。楼阳生书记（jì）对公司（sī）提出“434”工作要求，即（jí）：“四
句话”功能，优化布局、战略（luè）重（chóng）组、创优体制、促进转型；“三最（zuì）”目
标，优势（shì）最大化、市场机制最大（dà）化（huà）、风（fēng）控（kòng）水平最大化；“三化一式”方（fāng）
法，专业化运作、市场化运营、法治化管理、穿透式管资本。国资运营
公（gōng）司肩负特殊使命，秉承（chéng）特（tè）殊机构（gòu）定（dìng）位，运行特殊（shū）模式，拥有（yǒu）特殊手段，
承担（dān）起国有（yǒu）资本“进退流转保”职（zhí）能（néng）。进，就是布（bù）局新兴产（chǎn）业，支（zhī）持（chí）、
撬动山（shān）西经济转型发展。退（tuì），就是（shì）有序退出不具（jù）有发（fā）展（zhǎn）前景的传统（tǒng）产（chǎn）业、
过剩（shèng）落后产能（néng）和低效无效资产。流，就是统筹推（tuī）进省属企（qǐ）业专业（yè）化重组（zǔ）
改制（zhì），加快混合所有制改革，促进国有资（zī）本有序流动（dòng）。转（zhuǎn），就是依托多
层次资本（běn）市场（chǎng），加快并购重组，提高国有资产资本化和证券化（huà）水（shuǐ）平。保，
就（jiù）是运用多种金融工具和资本（běn）运作（zuò）手段，加（jiā）强（qiáng）风险防控，维护（hù）国（guó）有资本
安全（quán），确保国有资本保值增值。
按照全新（xīn）的职能（néng）定位，国资运营公司紧紧围绕省委省政府战略意图（tú），
提出“牢记（jì）使命，深化（huà）改革，守正创新，服务转型（xíng）”的工（gōng）作原则（zé），充分（fèn）
发挥晋创投资、晋阳资（zī）产、晋信资本、晋（jìn）企保理、晋商增进和国（guó）资运营
研究院等工具（jù）类公司的功能作用，紧紧围绕转型（xíng）目标，科学优化国有资
本（běn）布局，推动实（shí）施一大批重大重组，聚焦“六（liù）新”突（tū）破，一批承载转型
使命的（de）新（xīn）兴产业公司精彩亮相（xiàng）。
重组（zǔ）设立万家寨水控集团（tuán），全面推动“五水综改”，聚力打造全产
业（yè）链（liàn），提升水务（wù）企业市场竞（jìng）争力和资本运作（zuò）水平。成立华远国（guó）际陆港集
团，整合全省物流资源，立体化构（gòu）建大物流格局，打造门（mén）户（hù）型（xíng）、枢纽型（xíng）
陆（lù）港（gǎng）。组（zǔ）建华舰体育控股集团，整合优（yōu）势（shì）体育资（zī）产，强化品牌战略，全
面推进体育领域（yù）多（duō）元（yuán）发（fā）展。组建神农（nóng）科技集团，整合农（nóng）业科技（jì）资（zī）源，推
进产业链和创新链深度融合，助力现（xiàn）代农业高质量（liàng）发（fā）展。
山西之（zhī）长（zhǎng）在于煤（méi），山西之（zhī）困在于（yú）煤。在省（shěng）委十一届（jiè）十次全会（huì）上，楼
阳生书记要求，转（zhuǎn）型发展，煤炭企业首先要带头转型（xíng），在持续做（zuò）优做强
煤炭产业的同时，培育若干（gàn）与煤炭并驾齐驱（qū）的战略性新（xīn）兴产业（yè），从经（jīng）济
结构上真正（zhèng）破解“一煤独大”的掣（chè）肘。
焦煤集团吸收合并山（shān）西煤（méi）炭（tàn）进出（chū）口（kǒu）集团，资产总额达到 4000 亿元，
煤（méi）炭产（chǎn）能突（tū）破2亿吨，倾力打造（zào）世界一流（liú）煤焦企业。组建（jiàn）华（huá）新（xīn）燃气集团，
打（dǎ）造全（quán）产业链燃气（qì）领（lǐng）军（jun1）企业，“十四五”期间（jiān），燃气抽采量将达到 200
亿立方米，相当（dāng）于一个（gè）大庆油田。设立潞安化工集团（tuán），优化整合省属（shǔ）企（qǐ）
业煤化工资（zī）产，着力推动高端（duān）化、差异化（huà）、市场化、环境友好型发展。
组建华阳新材料（liào）科（kē）技集（jí）团，围（wéi）绕新材（cái）料发展特色领域，积（jī）极延伸产业链
条，打造新（xīn）材料（liào）领（lǐng）域领军企业。在此（cǐ）基础上，组建晋能控股集团（tuán），推进（jìn）
煤电（diàn）一体（tǐ）化发展，重（chóng）点做优（yōu）煤炭产业、做（zuò）强电（diàn）力（lì）产（chǎn）业、做大智（zhì）能（néng）煤机装
备制造业，把山西（xī）煤炭（tàn）资源转换为电力优势，把电（diàn）力优势转换为培育战
略性新兴产（chǎn）业发展（zhǎn）的要素优势。
改革永（yǒng）不止步，国企（qǐ）重换新颜。建投集团实施专业（yè）化重组整合，实（shí）
现（xiàn）了资产质（zhì）量优化、主业线（xiàn）条健全（quán），资产（chǎn）负债率大幅（fú）度降低，打（dǎ）赢了解
困攻坚战。借鉴（jiàn）建投集团成功经验，太重集团（tuán）按照楼（lóu）阳生书（shū）记提出的（de）“生
存为重、脱（tuō）困为（wéi）重、新生为（wéi）重”的改革要求（qiú），对症下药，全面排（pái）查出血（xuè）
点（diǎn），大力加强内部管理，在全省率（lǜ）先启动“六（liù）定”改革，迈出了改革脱
困、转型新生（shēng）的（de）坚实步伐（fá）。航产集团以（yǐ）机场业务为依托（tuō），着力建设（shè）通航
强省，加快（kuài）发（fā）展临空经济，做优做强航空产业，打造内陆地区对外（wài）开放
新高地。交控集团科学（xué）应对突如其来的疫情冲击，下大力气挖潜增效，
盘活优质（zhì）资源，着力打造国（guó）内（nèi）一流（liú）的科技型（xíng）、实力型、智能型现代化交
通（tōng）企业（yè）。汾酒集团乘势而上，持续优化产品结构、优化市场布（bù）局，市值（zhí）
突破 1900 亿元。以（yǐ）竹叶青为代表的（de）晋酒品牌（pái），以破竹之势向（xiàng）长江（jiāng）以南
挺进，全面抢滩（tān）华南市场。
与此同（tóng）时，对 2017 年以来成立的新晋省属企业同步开展二（èr）次（cì）改（gǎi）革。
云时代（dài）公司吸收省属企业（yè）电子信（xìn）息制造类资（zī）产（chǎn），打造以数据为核心，大
数据领域采集、管理、运营的枢纽中心和集设计（jì）、制造、服务的全链条
电子（zǐ）信息产品制造（zào）新型（xíng）互联网企业。文旅集团聚（jù）焦主业（yè）发展，强化创新（xīn）
驱动（dòng），突出（chū）项目支撑（chēng），初步形成三大（dà）平台支撑、八（bā）大产业板块协同（tóng）的良
好发展格局（jú）。大（dà）地控（kòng）股（gǔ）创新（xīn）“土（tǔ）地整治+”业务（wù）模式，资产规模、营业
收入实现翻番，利润总额增长 4 倍，展示了新（xīn）企业新业态的强劲发（fā）展（zhǎn）势
头。
备受国际国内关注（zhù）的太钢集团与中国宝武联合重组，发挥了乘数效
应，实现快速协同，进一步拓展发展空间，提升太钢对山西（xī）经济贡（gòng）献的
可（kě）持续增长能（néng）力，成为中国宝武一（yī）体化运（yùn）营的（de）旗舰平台（tái）公（gōng）司、全球最具
竞争力的不锈钢（gāng）全产业链企业。这一（yī）重（chóng）组在国内（nèi）外引（yǐn）起强烈反响（xiǎng），是“不（bú）
求所有、但求所在”，强强联合、优（yōu）势互补，做强太钢不锈，以钢引（yǐn）领
行业发（fā）展的经典之（zhī）作（zuò）。
省属企业全（quán）面（miàn）加强党的建设，红色基因有机融入公司（sī）治理（lǐ），全面引
领（lǐng）各领（lǐng）域改革创新发展，持续筑起支（zhī）撑山（shān）西经（jīng）济大厦的“四梁（liáng）八柱”。
“看（kàn）得见的手”彻底归（guī）位（wèi），“看不（bú）见的手”灵活自如。
为腾挪（nuó）更（gèng）多的资金投（tóu）向“六新”领域，国资运营公司充分发挥市场
化管资本的体制（zhì）优势（shì），以前所未有的决心和力（lì）度实施“腾笼换鸟（niǎo）”工（gōng）程，
推动（dòng）国（guó）有资本退出部分（fèn）传统（tǒng）产业，向战略（luè）性、前瞻性产业集中。经过“腾
笼（lóng）换鸟”，省属（shǔ）企业加快了混改进程（chéng），提升了企业管理，充实了资金储（chǔ）
备，优化了（le）国资布局，起（qǐ）到（dào）了“一石四鸟”的效（xiào）果，2020 年（nián）回笼资金
100 亿元以上，为国（guó）资国企改革发展腾（téng）出新空间、换出新（xīn）动能。
为破解省属企业机构多、层（céng）级（jí）多、冗员多、效率低（dī）等问题，省委省
政府创新性地（dì）开展“六定”改革（gé），通（tōng）过定机构、定职数、定员额、定机制、
定薪酬、定任期（qī），激发企业（yè）内生动力，全（quán）面提升（shēng）企（qǐ）业治理现代化水
平。改革完成后（hòu），省属企业的集团总（zǒng）部机构（gòu）由 554 个减少为 323 个，总
部内设机构从 2265 个（gè）减少为 581 个，压减率分别为 41%和 74%，总（zǒng）经（jīng）理
助（zhù）理级管理人员和中（zhōng）层管理人员减少一半（bàn）以（yǐ）上，总部基层管理（lǐ）人员（yuán）减少
80%，真（zhēn）正形成了扁平、高效（xiào）的管理和运（yùn）行（háng）体系。
为规范省属企（qǐ）业投资决策，省政府出台《山（shān）西省国有企业重（chóng）大决策
终身（shēn）责任追究办法》，省（shěng）纪委机关、省（shěng）委组织部、省国（guó）资委（wěi）党（dǎng）委联合印
发（fā）《山西省省属企业违规经营（yíng）投资与重大决策（cè）终身责任追究实施办法（fǎ）》，
国资运营公司出台（tái）《关于加（jiā）强和改进（jìn）省属（shǔ）国有企业投（tóu）资决（jué）策的若干（gàn）意
见》，多管齐下强化制（zhì）度约束，提高企业投资决策专业化水（shuǐ）平。
为推（tuī）进煤电资源优势向竞（jìng）争（zhēng）优势转化，省委省政府（fǔ）深（shēn）化电力市场化
改革，通过电力市场专场（chǎng）交易，最大（dà）限（xiàn）度降低企业用电成本，助力战略
性新兴产业发展壮大。省属煤电企业（yè）参与专场交易情况，视同利润计入
经营业（yè）绩考核。通过多方合（hé）力、多措并举，用（yòng）户终端电（diàn）价降至 0.3 元/
千瓦时，为吸（xī）引（yǐn）集聚新兴产业打造了（le）价值“洼地”。
在法治引领下的体制（zhì）创（chuàng）新，极大地提升了深（shēn）化国资国企改革的制度（dù）
含金量，让“改”更加彻底，让“破”更有份量，让“立（lì）”更加稳（wěn）固。
改革未有穷期（qī），转型正在路上。山（shān）西国（guó）资国企干部职工将始终牢（láo）记
习近平（píng）总书记的教诲和嘱托，在（zài）省委（wěi）省政府的正确领（lǐng）导下，深入贯彻（chè）省
委十一届十次全（quán）会精神，在“率先”上抢先机,在“蹚出”上（shàng）下苦功,在（zài）
“新路”上勇探索,沿着总书记（jì）指引的（de）金（jīn）光大道奋勇前（qián）进，奋力书写（xiě）山
西高质量转型发展的国资篇章！